在黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子的當(dāng)下,公務(wù)接待賬本像一面鏡子,照出了基層工作的側(cè)面,也照出了基層干部的苦澀。近期記者在部分區(qū)縣采訪時(shí),不少基層干部倒起公務(wù)接待的“苦水”。
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基層迎檢知多少?
西部某縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣重大公務(wù)活動(dòng)的接待工作。2023年的公務(wù)接待臺(tái)賬顯示,當(dāng)年公務(wù)接待總量為270余次,公務(wù)接待總費(fèi)用82萬余元。從公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容來看,迎接上級(jí)檢查、調(diào)研兩類活動(dòng)的數(shù)量排名前列。
公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容包含檢查、督查、考核、指導(dǎo)、評(píng)估等迎接上級(jí)檢查關(guān)鍵詞的共98次,占公務(wù)接待總量的35%左右;公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容包含“調(diào)研、考察”的共有89次,占公務(wù)接待總量的32%左右。
在接待臺(tái)賬上看到,98次迎接上級(jí)檢查類公務(wù)活動(dòng)基本覆蓋掃黃打非、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、食品安全、防汛減災(zāi)、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、保密檢查、信訪維穩(wěn)、營商環(huán)境建設(shè)、禁毒、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、森林防火、抗旱保水等30余項(xiàng)具體工作。
該縣一位負(fù)責(zé)人說:“有的工作,上級(jí)部門一年要來督查好幾次,每次都是來一堆人,縣、鄉(xiāng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都得陪同接待。”
西南地區(qū)某鎮(zhèn)鄰近高速公路出口,又是當(dāng)?shù)毓I(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),屬于當(dāng)?shù)亍懊餍青l(xiāng)鎮(zhèn)”。每逢重要鄉(xiāng)村振興工作抽查、招商引資工作調(diào)研、工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研,該鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)氐氖走x鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
該鎮(zhèn)2022年公務(wù)接待支出20余萬元,共接待540余批次,超過3300人次。該鎮(zhèn)公務(wù)接待總量中,來自縣直部門的占60%左右,縣內(nèi)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來考察、學(xué)習(xí)的占20%左右,省直部門來檢查督促工作占20%左右。
為了應(yīng)對(duì)繁重的公務(wù)接待任務(wù),該鎮(zhèn)幾乎把所有公務(wù)接待都安排在鎮(zhèn)政府食堂。該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“部分接受公務(wù)接待的人員會(huì)按照每人每餐30元至40元主動(dòng)交納餐費(fèi),我們就直接把這筆錢入食堂的賬,用于食堂運(yùn)轉(zhuǎn)?!?/span>
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接待費(fèi)用知多少?
西南地區(qū)某縣政府直屬部門2023年國內(nèi)公務(wù)接待超過300批次,3600余人次,公務(wù)接待總費(fèi)用30萬元左右。如果一年按照250個(gè)工作日來計(jì)算,該局作為全縣最重要的縣直部門之一,平均每個(gè)工作日需接待1次以上,平均每次的接待費(fèi)用超過1000元。
“為了落實(shí)嚴(yán)格過緊日子的規(guī)定,厲行節(jié)約、節(jié)省開支,2023年度本部門的‘三公’經(jīng)費(fèi)約為40萬元,比上年減少不到1萬元,降低2%,其中公務(wù)接待費(fèi)較上年減少1萬余元,降低4%?!痹摬块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與縣直部門的“三公”經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬裕相比,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)就顯得特別緊張。在西部某縣的一個(gè)鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到,該鎮(zhèn)2023年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算數(shù)為22.43萬元,支出決算為10.25萬元,完成預(yù)算的45.7%,其中公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)為9.5萬元,支出決算為0.06萬元,完成預(yù)算數(shù)的0.63%。該縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因之一,是本年度財(cái)政資金緊,未能完全報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)。
相鄰的另一個(gè)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費(fèi)決算表顯示,該鎮(zhèn)2021年、2022年的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)決算數(shù)均為0元。“實(shí)際上每年的公務(wù)接待費(fèi)用都有一些,但鎮(zhèn)政府的財(cái)政拿不出錢來報(bào)賬,無法及時(shí)按年度報(bào)賬,所以體現(xiàn)在報(bào)表上,接待費(fèi)降到了0元?!痹撴?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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接待苦衷知多少?
一本公務(wù)接待臺(tái)賬,包含著部分基層工作人員滿肚子的“苦水”。
苦衷一:接待不周的焦慮。對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,公務(wù)接待的對(duì)象大多是握有評(píng)價(jià)權(quán)力的機(jī)關(guān)單位,基層工作人員既怕工作不到位面臨批評(píng),又怕接待不周引發(fā)不客觀的評(píng)價(jià)。
“到了飯點(diǎn),就必須吃飯;沒到飯點(diǎn),也得想方設(shè)法留對(duì)方吃飯。對(duì)方愿意給面子來吃飯就是好事,工作上出了差錯(cuò)還可以在吃飯時(shí)細(xì)致溝通,不求大事化小、小事化了,只求一個(gè)客觀評(píng)價(jià)?!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。
“上級(jí)部門下來調(diào)研,有的帶著項(xiàng)目和資金,如果接待不周,能爭取到的項(xiàng)目,就可能給了別人。”一位縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說,“萬一出了這種問題,我沒法向縣里交代?!?/span>
苦衷二:接待費(fèi)用的尷尬。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)出差管理相關(guān)要求,工作人員在基層出差時(shí),接受基層公務(wù)接待的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向接待方交納餐費(fèi)。
走訪多個(gè)區(qū)縣了解到,列入基層公務(wù)接待臺(tái)賬的公務(wù)接待中,主動(dòng)向接待單位交納餐費(fèi)的出差人員比例不大,而且出差人員的派出單位層級(jí)越低,交納的比例越低。
“客人來了要熱情招待,他們即便主動(dòng)給餐費(fèi),我們也要推辭一兩次,看到對(duì)方實(shí)在堅(jiān)持才收下;那些不主動(dòng)給的,我們絕不會(huì)去提醒人家要交費(fèi),面子上根本抹不開?!币晃豢h級(jí)接待部門負(fù)責(zé)人說。
苦衷三:接待標(biāo)準(zhǔn)的無奈。《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》要求,縣級(jí)以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)。
在多地了解到,不少省份都根據(jù)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)確定會(huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn),即早餐30元,午餐和晚餐各40元。不少市縣的會(huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。
“隨著物價(jià)上漲,每餐人均40元的標(biāo)準(zhǔn),很難安排出一桌像樣的接待餐,于是縣里冒著風(fēng)險(xiǎn)制定了高于會(huì)議用餐的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)?!币晃豢h政府接待辦負(fù)責(zé)人說。
苦衷四:接待次數(shù)的茫然。不少省份都制定公務(wù)接待規(guī)定,要求確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次。然而,在基層,這個(gè)原則上安排一次工作餐的規(guī)定,難以落實(shí)。
在西南某縣一個(gè)縣直部門2023年的公務(wù)接待臺(tái)賬上看到,該部門50%的公務(wù)接待都超過2餐。以所在省的某機(jī)構(gòu)來該縣進(jìn)行一項(xiàng)工作測評(píng)為例,客人一行4人,縣里派出3人陪餐,共接待了3餐,總花費(fèi)1899元。
“嚴(yán)格說來,這也是不合規(guī),可又能怎么辦呢?”一位負(fù)責(zé)公務(wù)接待的相關(guān)人員說。