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新中國成立伊始，周恩來就與毛澤東一起制定了外交方針。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們未雨綢繆，組建了邊防軍，確定了出兵的重大決策?？姑涝陂g，周恩來在外交和軍事兩條戰(zhàn)線做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了非常重要的作用。

為保衛(wèi)邊防和抗美援朝積極做準(zhǔn)備工作

(一)抓好備戰(zhàn)工作，組建東北邊防軍

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東、周恩來等新中國領(lǐng)導(dǎo)人就估計(jì)到，由于美國的插手，戰(zhàn)爭不可能輕易結(jié)束。因此，他們抓緊了國內(nèi)的備戰(zhàn)工作。特別是美軍仁川登陸后無視中國的警告，打過三八線，逼近鴨綠江。新中國領(lǐng)導(dǎo)人不得不調(diào)兵遣將，積極備戰(zhàn)。時(shí)任中共中央軍委副主席的周恩來具體領(lǐng)導(dǎo)了這項(xiàng)重要工作。七八月間，周恩來三次主持召開軍事會(huì)議，商定保衛(wèi)國防和組織東北邊防軍的各項(xiàng)問題。會(huì)上周恩來傳達(dá)了黨中央和毛澤東關(guān)于成立東北邊防軍的決議，提出了邊防軍所轄部隊(duì)與部署、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立與領(lǐng)導(dǎo)人選配置、政治動(dòng)員與后勤保障、車運(yùn)計(jì)劃與兵員補(bǔ)充問題。他指示一切都要準(zhǔn)備好，不要臨急應(yīng)戰(zhàn)，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。會(huì)議決定抽調(diào)第13兵團(tuán)第38軍、第39軍、第40軍和第42軍，炮兵第1師、第2師、第8師及高射炮兵、工兵、運(yùn)輸兵等各一部，共25萬余人，組成東北邊防軍，上述部隊(duì)于8月5日前抵達(dá)指定地點(diǎn)，完成集結(jié)。7月13日，周恩來將《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》送交毛澤東審查，并函告《決定》起草的簡況。毛澤東當(dāng)天批示“照此執(zhí)行”。

接到組建命令后，趕往集結(jié)地點(diǎn)的東北邊防軍部隊(duì)。

為適應(yīng)朝鮮戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要，8月26日，周恩來再次主持召開檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作的會(huì)議，會(huì)議決定：為對(duì)付美國的飛機(jī)大炮，我軍必須加速特種兵建設(shè)，并擬抽調(diào)10個(gè)軍作為后備。東北邊防軍從當(dāng)年7月上旬組建，到10月上旬改為中國人民志愿軍，整個(gè)準(zhǔn)備工作包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成、抽調(diào)部隊(duì)、集中運(yùn)輸、武器裝備和后勤供應(yīng)等，都是在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

(二)支持和部署毛澤東的出兵決策

1950年10月5日，毛澤東主持召開了中共中央政治局會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局和出兵援助朝鮮問題。周恩來出席了會(huì)議并支持毛澤東的出兵意見。他們一致認(rèn)為，如果美國大兵壓境，中國不可能安心建設(shè);如果采取消極防御的辦法，建立防御體系，同樣要耗費(fèi)大量財(cái)力物力軍力;如果對(duì)美國不抵抗，就會(huì)處處陷于被動(dòng)，中國將長期受到威脅。相反，出兵參戰(zhàn)有可能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。對(duì)美國的步步緊逼給以打擊，它就無法再威脅和進(jìn)攻中國，甚至敵人內(nèi)部的矛盾也會(huì)發(fā)生。

10月6日，周恩來主持召開軍政高級(jí)干部會(huì)議，商議部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。他明確指出：現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭最后一定會(huì)勝利。黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵問題，而是考慮出兵后如何爭取勝利的問題。

(三)飛赴蘇聯(lián)談判，努力爭取軍援

1950年10月8日，周恩來飛赴蘇聯(lián)，專門就中國是否出兵問題，以及爭取蘇聯(lián)軍事援助和提供空軍掩護(hù)問題與斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人緊急磋商。斯大林表示可以滿足中國抗美援朝所需的飛機(jī)、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，須待兩個(gè)月或兩個(gè)半月才能出動(dòng)空軍支援志愿軍的作戰(zhàn)，并且蘇聯(lián)空軍不能進(jìn)入敵后，以免被擊落而造成國際影響。

周恩來向毛澤東報(bào)告了斯大林的意見后，毛澤東決定不管蘇聯(lián)有無空軍掩護(hù)，中國都要出兵。他電告周恩來繼續(xù)與蘇聯(lián)同志商定可否派空軍駐扎中國沿海大城市，以及中國需要購買飛機(jī)、坦克、炮類、海軍器材、汽車、重要工兵器材等問題。周恩來與蘇聯(lián)外長莫洛托夫進(jìn)行了具體磋商，并在致斯大林電中附上了中國政府第一批關(guān)于各種炮類及其附屬器材的訂貨單。最后，蘇聯(lián)同意在中國出兵時(shí)提供軍事裝備，并答應(yīng)派空軍到中國幫助防空和訓(xùn)練。10月18日周恩來返回北京后，立即出席了毛澤東主持的會(huì)議，介紹了同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的情況，會(huì)議決定中國人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃于19日入朝作戰(zhàn)。周恩來這次訪蘇，基本收到了預(yù)期的主要目的。

協(xié)助指揮前線作戰(zhàn)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)后勤工作

中國人民志愿軍跨過鴨綠江后，作為中央軍委副主席，周恩來協(xié)助毛澤東進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃和指導(dǎo)，參與了中國人民志愿軍的軍事指揮。當(dāng)時(shí)中央軍委發(fā)給志愿軍的指示，大都由周恩來起草，經(jīng)毛澤東審閱后，以毛澤東名義或以周恩來名義發(fā)出。周恩來親自起草或?qū)彾ㄅl(fā)的有關(guān)電報(bào)達(dá)數(shù)百份，目前收入《周恩來軍事文選》中關(guān)于抗美援朝的電報(bào)、指示、報(bào)告等有60篇之多。周恩來對(duì)中方軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略部署、對(duì)保障志愿軍后勤做了大量具體工作。在抗美援朝的軍事斗爭中其突出貢獻(xiàn)主要有四：

(一)與毛澤東一起制定了輪番作戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署

1951年2月7日，周恩來關(guān)于志愿軍在朝鮮輪番作戰(zhàn)的兵力安排問題給毛澤東的報(bào)告手跡。

早在東北邊防軍組建和整訓(xùn)期間，周恩來就想到，“要準(zhǔn)備在長期戰(zhàn)爭中逐步消滅敵人”，將來邊防軍出動(dòng)作戰(zhàn)，可采取“換班的打法，進(jìn)行補(bǔ)充”。志愿軍經(jīng)過三次戰(zhàn)役后，如何爭取時(shí)間進(jìn)行休整和補(bǔ)充的問題成為能否持續(xù)作戰(zhàn)并奪取最后勝利的關(guān)鍵。1951年2月7日，周恩來向毛澤東提交了《志愿軍赴朝輪番作戰(zhàn)的兵力安排》的報(bào)告，毛澤東批示“同意”。2月 17日，周恩來在主持中央軍委會(huì)議時(shí)指出：現(xiàn)在看來，朝鮮戰(zhàn)爭會(huì)長期拖下去，不是一兩個(gè)戰(zhàn)役即可結(jié)束的，因此我們只能一面作戰(zhàn)，一面建設(shè)國防力量，一面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，把作戰(zhàn)與建設(shè)結(jié)合起來。“在朝鮮戰(zhàn)場上，我們采取輪番作戰(zhàn)的方法，讓國內(nèi)的部隊(duì)輪流去參戰(zhàn)學(xué)習(xí)?？哲?、海軍也要去學(xué)習(xí)?！币钊眨鸩萘酥醒胲娢蛾P(guān)于對(duì)朝鮮輪番作戰(zhàn)部署數(shù)點(diǎn)改變的指示》?！吨甘尽反_定：“第二番部隊(duì)改以9兵團(tuán)(現(xiàn)暫縮編為9個(gè)師)、19兵團(tuán)及二野第一批北調(diào)的3個(gè)軍，共9個(gè)軍27個(gè)師組成;二野3個(gè)軍(12軍、15軍、60軍)編為第3兵團(tuán)，以陳賡為司令員兼政委、王近山為副司令員、張南生為副政委。第三番部隊(duì)改以13兵團(tuán)4個(gè)軍、20兵團(tuán)兩個(gè)軍、47軍及二野第二批北調(diào)的3個(gè)軍，共10個(gè)軍30個(gè)師組成。董其武兵團(tuán)作為預(yù)備隊(duì)。”周恩來與毛澤東一起制定的輪番作戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，使志愿軍兵源得到及時(shí)補(bǔ)充，保持了機(jī)動(dòng)性與戰(zhàn)斗力。

(二)協(xié)助毛澤東籌劃了我軍新軍兵種的組建與參戰(zhàn)

新中國成立后周恩來就積極致力于國防現(xiàn)代化建設(shè)，1950年5月6日他致電中國駐蘇大使王稼祥：“關(guān)于海岸炮，系與海軍顧問商定的，請(qǐng)按周(恩來)致布(爾加寧)所附海軍訂貨處理?！? 1950年4月他為《人民空軍》創(chuàng)刊號(hào)題詞：“為建立人民空軍而努力”。當(dāng)年7月他對(duì)海軍建設(shè)作出指示，要求迅速建設(shè)海軍基地，建立海防，準(zhǔn)備應(yīng)付帝國主義可能擴(kuò)大戰(zhàn)爭。同年9月周恩來提交的關(guān)于加強(qiáng)邊防軍計(jì)劃的報(bào)告中，專門提出東北邊防軍要新增一定數(shù)量的炮兵和裝甲兵，要組建三個(gè)戰(zhàn)車旅，另建一個(gè)水陸戰(zhàn)車旅。他在接見坦克部隊(duì)干部時(shí)指示，“要加緊發(fā)展坦克兵，準(zhǔn)備赴朝參戰(zhàn)?！笨姑涝瘯r(shí)期，周恩來更加重視現(xiàn)代軍兵種的組建和參戰(zhàn)問題。1950年10月25日和30日，周恩來兩次向毛澤東提交關(guān)于海軍建設(shè)問題和初步建設(shè)計(jì)劃的報(bào)告，提出讓蕭勁光去蘇聯(lián)協(xié)商購買海軍武器裝備，并已令其“首先布置安東鴨綠江口的水雷防御”。同月，周恩來還與蘇聯(lián)軍事總顧問沙哈羅夫大將商談了我國飛機(jī)修理廠建設(shè)問題。

在此前后，周恩來多次代表中國政府要求蘇聯(lián)提供飛機(jī)、坦克、各種火炮及其他軍事器材。1950年11月15日，他就斯大林?jǐn)M增派120架米格15噴氣式飛機(jī)分兩批來華問題與沙哈羅夫商定：蘇聯(lián)空軍除使用安東、鞍山、遼陽、沈陽的機(jī)場外，并在安東附近再修一個(gè)機(jī)場供其使用。1951年4月16日，周恩來和聶榮臻致電毛澤東、彭德懷，提出第五次戰(zhàn)役要“盡一切力量爭取特種兵參戰(zhàn)”。在毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)和周恩來的具體籌劃下，我軍現(xiàn)代軍兵種組建和入朝參戰(zhàn)的計(jì)劃均得以實(shí)現(xiàn)，不僅為抗美援朝戰(zhàn)爭奪取勝利提供了保障，而且也使新中國國防現(xiàn)代化建設(shè)得以起步和發(fā)展。

(三)親自領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)美國細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭

1952年初，美國開始在朝鮮戰(zhàn)場上大規(guī)模布撒帶有病毒病菌的昆蟲及其他雜物，對(duì)中朝軍民進(jìn)行了違反人類道德的細(xì)菌戰(zhàn)。黨中央和中央軍委對(duì)此高度重視，周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)了反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭。1952年2月19日，針對(duì)總參報(bào)告的美軍搞細(xì)菌戰(zhàn)的情況，毛澤東批示：“請(qǐng)周總理注意此事，并予處理?！敝芏鱽砗芸旖o志愿軍主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求必須抓緊每一分每一秒的時(shí)間進(jìn)行細(xì)菌撒播區(qū)的消毒和隔離，必須迅速而堅(jiān)決地進(jìn)行防疫工作，有關(guān)部門要組織防疫隊(duì)和檢驗(yàn)隊(duì)派往前方。周恩來還派人往前線送去防疫藥品和器材，包括防疫苗、殺蟲粉劑及噴射器材等。

同時(shí)，他還代表中國政府發(fā)表聲明，揭露和控訴美軍細(xì)菌戰(zhàn)的罪行，呼吁全世界愛好和平的人民起來制止美國政府這種瘋狂的罪惡行為。周恩來親自擔(dān)任了中央防疫委員會(huì)主任，整個(gè)反細(xì)菌戰(zhàn)的工作都是在他直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。他多次召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，商議在東北和沿海地區(qū)全面進(jìn)行防疫工作的措施，同時(shí)商請(qǐng)?zhí)K聯(lián)防疫專家來華、訂購疫苗、請(qǐng)?zhí)K聯(lián)增派噴氣式驅(qū)逐機(jī)來東北加強(qiáng)防空力量。到1952年底，中國軍民反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭取得了初步勝利，美國的罪惡行徑遭到了可恥的失敗。

(四)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)志愿軍的后勤保障工作

抗美援朝時(shí)期，周恩來還負(fù)責(zé)統(tǒng)籌朝鮮戰(zhàn)場的后勤保障工作。聶榮臻曾回憶說，“整個(gè)后勤工作，當(dāng)時(shí)都是在周恩來同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的?！背r戰(zhàn)場上的后勤保障問題大都是由周恩來與政務(wù)院有關(guān)部門、全國各大行政區(qū)、各大軍區(qū)及軍委各總部協(xié)商解決的，還有些與蘇聯(lián)交涉談判解決的，我軍所需物資、經(jīng)費(fèi)、裝備、兵員補(bǔ)充、交通運(yùn)輸，甚至車輛、司機(jī)、道路等等他都親自過問，他指示要多建“交通港”“防空哨”，建立起打不爛、炸不斷的鋼鐵運(yùn)輸線。周恩來考慮到僅靠東北地區(qū)難以完成全體志愿軍的后勤保障任務(wù)，他要求全國各地都要全力以赴幫助解決志愿軍的后勤困難，1950年 12月25日他致電彭德懷，“同意志司關(guān)于后勤組織及鐵路問題的建議”。

我運(yùn)輸汽車遭美軍飛機(jī)轟炸。

1951年五一前后，周恩來在會(huì)見洪學(xué)智時(shí)指出：“志愿軍后勤必須加強(qiáng)。中央軍委考慮，給志愿軍后勤增派防空部隊(duì)、通信部隊(duì)?！彼隙酥驹杠姵闪⒑笄谒玖畈康南敕?，并落實(shí)了解決部隊(duì)后勤供應(yīng)的一些具體措施。周恩來決定增調(diào)鐵道兵和工兵部隊(duì)入朝，搶修鐵路公路，增加汽車運(yùn)力，增調(diào)高炮兵部隊(duì)入朝，掩護(hù)交通運(yùn)輸。他還發(fā)動(dòng)一些城市的機(jī)關(guān)干部，為前線戰(zhàn)士做炒面?？姑涝瘧?zhàn)爭中，周恩來實(shí)際成為了中國人民志愿軍的“總后勤部長”。他盡心竭力地解決前線的軍需物資和裝備供應(yīng)問題，也為我軍建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的后勤保障體系奠定了基礎(chǔ)。

全面領(lǐng)導(dǎo)了抗美援朝時(shí)期的外交事務(wù)

周恩來是中華人民共和國的開國總理和第一任外交部長，新中國成立伊始，他就和毛澤東一起制定了“另立爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”等外交方針。周恩來代表中國政府闡明：我們“反對(duì)帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策”。從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后到整個(gè)抗美援朝時(shí)期，周恩來全面領(lǐng)導(dǎo)了中國政府一切對(duì)外交涉與談判等事務(wù)，他在外交戰(zhàn)線上的卓越工作有力配合了軍事戰(zhàn)線的斗爭。其杰出貢獻(xiàn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，周恩來代表中國政府多次抗議美軍侵略罪行，在外交戰(zhàn)線展開對(duì)美斗爭。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國總統(tǒng)杜魯門命令“美國空軍和海軍給予韓國政府軍以掩護(hù)及支持”，并令美國第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，公然武裝干涉朝鮮內(nèi)政和侵略中國領(lǐng)土。6月28日，周恩來以中華人民共和國外交部長名義發(fā)表《關(guān)于美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明》，嚴(yán)正指出美國的行徑“是對(duì)于中國領(lǐng)土的武裝侵略，對(duì)于聯(lián)合國憲章的徹底破壞”?！安还苊赖蹏髁x者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國的事實(shí)，永遠(yuǎn)不會(huì)改變;這不僅是歷史事實(shí)，而且為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底?！?/span>

針對(duì)美國對(duì)我國領(lǐng)海領(lǐng)空的侵略，周恩來在外交戰(zhàn)線同美國展開了義正辭嚴(yán)的斗爭。1950年8月24日，他以新中國外交部長名義致電聯(lián)合國安理會(huì)和秘書長，控訴美國侵略我國領(lǐng)土臺(tái)灣。8月27日，他致電美國國務(wù)卿艾奇遜，抗議美國軍用飛機(jī)侵入中國領(lǐng)空并沿鴨綠江北岸射殺中國人民。從1950年8月到10月間，周恩來多次致電聯(lián)合國安理會(huì)，抗議美國飛機(jī)多次侵入中國領(lǐng)空，要求安理會(huì)制裁和制止美國侵朝軍隊(duì)擴(kuò)大侵略的行為。

1950年9月30日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)慶祝國慶節(jié)大會(huì)上，向全世界莊嚴(yán)宣告：中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。

1950年9月30日，在新中國成立一周年之際，周恩來再次闡明了中國政府的對(duì)美政策，他嚴(yán)正指出：“中華人民共和國成立以后，美國政府對(duì)于中國人民的敵視有加無已?！? 美國的所作所為“已經(jīng)證明了它是中華人民共和國最危險(xiǎn)的敵人”，“中國人民堅(jiān)決反對(duì)美國的侵略暴行，并決心從美國侵略者手中解放臺(tái)灣及其他領(lǐng)土”。

10月3日，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，就朝鮮戰(zhàn)爭問題鄭重表明中國政府立場：“美國軍隊(duì)正企圖越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭。美國軍隊(duì)果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管。請(qǐng)將此點(diǎn)報(bào)告貴國總理?！庇《群芸鞂⒅袊牧鲛D(zhuǎn)告了美國。但是美國當(dāng)局對(duì)中國的警告熟視無睹，繼續(xù)其侵略行徑。10月19日，周恩來再次致電聯(lián)合國，對(duì)美國的侵略提出嚴(yán)重抗議;同日，中國人民志愿軍為保家衛(wèi)國跨過鴨綠江，開始了偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭。

新華社刊發(fā)周恩來的聲明。

在國際上抗議美國侵略行徑的同時(shí)，為要求聯(lián)合國恢復(fù)新中國的合法席位，周恩來還指揮中國代表團(tuán)對(duì)美國的阻擾破壞進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。1950年11月26日，周恩來致電已赴聯(lián)合國的伍修權(quán)、喬冠華：“中國代表的一切發(fā)言和要求，均應(yīng)將反對(duì)美國政府侵略朝鮮、侵略臺(tái)灣、侵略整個(gè)中國和重新武裝日本，與要求美軍從朝鮮和臺(tái)灣撤退，讓朝鮮人民自己解決朝鮮問題，并迅速締結(jié)共同對(duì)日和約，以保證太平洋和亞洲的和平安全聯(lián)系在一起?！?2月3日，他再次致電伍修權(quán)、喬冠華：為給美國代表一個(gè)打擊，“你們要理直氣壯地談朝鮮問題與臺(tái)灣問題”。12月22日，周恩來就聯(lián)合國大會(huì)在中國代表未參加討論的情況下，非法通過成立“朝鮮停戰(zhàn)三人委員會(huì)”的決議一事發(fā)表聲明，揭露美國政府在其侵略軍遭到失敗的今天，提出所謂先停戰(zhàn)后談判，顯然“是為著美國可以爭得喘息時(shí)間，準(zhǔn)備再戰(zhàn)，至少可以保持現(xiàn)有侵略陣地，準(zhǔn)備再進(jìn)”。

1951年4月14日，周恩來審改并批發(fā)了《人民日?qǐng)?bào)》就美國總統(tǒng)杜魯門于4月11日宣布撤銷麥克阿瑟的遠(yuǎn)東軍總司令、“聯(lián)合國軍”總司令之事寫的時(shí)評(píng)。文章指出：“麥克阿瑟的下臺(tái)，是中朝人民抗美斗爭的勝利，也是世界人民反對(duì)侵略、保衛(wèi)和平的一個(gè)勝利?！?/span>

另一方面，周恩來多次與蘇聯(lián)和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談溝通，協(xié)調(diào)三方部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮。

自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，周恩來就代表中國政府多次會(huì)見斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和金日成等朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，主要就“抗美”與“援朝”問題交換意見，反復(fù)進(jìn)行磋商。1950年10月3日，周恩來會(huì)見了持金日成信件來北京的朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)常務(wù)委員、內(nèi)相樸一禹，就朝鮮戰(zhàn)爭問題交換了意見。10月8日至18日，周恩來親自飛赴莫斯科，就中國出兵和蘇軍援助問題與斯大林和蘇聯(lián)其他領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了多次商談。

中國人民志愿軍入朝時(shí)，朝鮮人民軍已遭到嚴(yán)重?fù)p失。志愿軍的第一、第二次戰(zhàn)役中，朝鮮人民軍也有個(gè)別部隊(duì)參戰(zhàn)，但是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。蘇聯(lián)空軍一部出動(dòng)到鴨綠江上空參加作戰(zhàn)后，中、朝、蘇三方作戰(zhàn)部隊(duì)的協(xié)調(diào)指揮成了作戰(zhàn)中必須解決的問題。1950年11月13日，周恩來為毛澤東起草致斯大林電，征求他對(duì)朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮問題的意見。11月16日，斯大林回電表示“完全贊成由中國周恩來統(tǒng)一指揮”，并將此電告知金日成和蘇聯(lián)駐朝鮮大使斯蒂科夫。

從此，周恩來肩負(fù)起朝鮮戰(zhàn)場上協(xié)調(diào)指揮三方部隊(duì)作戰(zhàn)的重任。他出面協(xié)調(diào)了中、朝、蘇三方空軍作戰(zhàn)的出動(dòng)時(shí)間、方式、數(shù)量以及中朝機(jī)場的聯(lián)合使用等問題，親自布置中國人民志愿軍在朝鮮境內(nèi)修建機(jī)場，解決了機(jī)場位置的選擇、修機(jī)場的物資和人力，以及機(jī)場的防空火力布置等問題。此后，牽扯到三方協(xié)同作戰(zhàn)，大多是由周恩來出面與蘇聯(lián)和朝鮮兩方面領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商解決的。

1950年12月，金日成秘密訪問中國。周恩來陪同毛澤東會(huì)見了金日成，雙方就中朝兩國軍隊(duì)如何聯(lián)合作戰(zhàn)問題交換了意見。會(huì)談后商定成立中國人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部，以彭德懷為司令員兼政治委員，金雄(朝方)為副司令員，樸一禹(朝方)為副政治委員，統(tǒng)一指揮中朝兩國軍隊(duì)在朝鮮作戰(zhàn)和前線的一切活動(dòng)。隨后，經(jīng)周恩來與金日成協(xié)商，在中朝聯(lián)合司令部下，1951年3月和8月，又先后組成了中朝空軍聯(lián)合司令部和中朝聯(lián)合鐵道軍事運(yùn)輸司令部(負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)朝鮮境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾?。后來在朝鮮戰(zhàn)場上還先后組成了東海岸和西海岸防御聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

1951年3月，周恩來關(guān)于空軍、炮兵出動(dòng)計(jì)劃及修建機(jī)場補(bǔ)充新老兵等問題致彭德懷并報(bào)毛澤東的電報(bào)手跡。

抗美援朝時(shí)期，周恩來成功協(xié)調(diào)了中朝兩軍聯(lián)合作戰(zhàn)問題和中、朝、蘇三方作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問題，這在其外交生涯中寫下了光彩的一頁。如1951年3月22日，周恩來致電彭德懷并告毛澤東，告以斯大林來電的內(nèi)容和中、朝、蘇三方空軍作戰(zhàn)前的兵力準(zhǔn)備、機(jī)場修建情況和對(duì)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見。他提出：現(xiàn)在，中、朝、蘇三方面準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)的空軍部隊(duì)增至17個(gè)團(tuán)，計(jì)：我方10個(gè)團(tuán)、朝方3個(gè)團(tuán)、蘇方4個(gè)團(tuán)。目前，“不論作戰(zhàn)，不論運(yùn)輸，都以爭取修好機(jī)場，以利蘇聯(lián)空軍先行出動(dòng)掩護(hù)為中心一環(huán)，故只有以戰(zhàn)斗部隊(duì)修筑機(jī)場才能完成此項(xiàng)任務(wù)”。經(jīng)反復(fù)研究，決定第一步由我方負(fù)責(zé)在平壤以北安州以南地區(qū)內(nèi)修建4個(gè)機(jī)場，以使蘇聯(lián)空軍的兩個(gè)師120架飛機(jī)能同時(shí)進(jìn)入該區(qū)。朝鮮方面負(fù)責(zé)在美林、平壤、力浦、溫井里、安岳等地，首先修起兩個(gè)機(jī)場，以使空軍可以先去一個(gè)師。同年4月23日，周恩來致電中國駐朝大使并轉(zhuǎn)金日成，表示已經(jīng)與蘇方談好，“蘇方噴氣式飛機(jī)可隨時(shí)出動(dòng)，協(xié)同掩護(hù)”。 1952年4月，周恩來幾次致電金日成，告知中國將從蘇聯(lián)進(jìn)口的裝備中撥給朝鮮人民軍3個(gè)步兵師的全部裝備，請(qǐng)其布置接收。

在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，周恩來實(shí)際上起到了中、朝、蘇三方總協(xié)調(diào)和中國對(duì)美外交總代表的作用，并直接參與了中國軍隊(duì)的軍事指揮。他從軍事和外交兩條戰(zhàn)線上對(duì)爭取抗美援朝的偉大勝利做了許多指導(dǎo)和部署以及大量的協(xié)調(diào)溝通工作，發(fā)揮了特殊的重要作用。

親自指導(dǎo)停戰(zhàn)談判和停戰(zhàn)協(xié)議的簽訂

隨著美國侵略戰(zhàn)爭的連遭失敗，其囂張氣焰受到打擊。1951年4月11日，美國政府解除了“聯(lián)合國軍”總司令麥克阿瑟的職務(wù)，并要求新上任的李奇微不要在三八線展開正面突破。6月23日蘇聯(lián)代表馬立克在聯(lián)合國發(fā)表演說，提議交戰(zhàn)雙方應(yīng)該談判?；鹋c休戰(zhàn)。25日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論：“中國人民完全支持馬立克的建議，并愿為其實(shí)現(xiàn)而努力。”30日李奇微也奉命提出了舉行和平談判的建議。

在這樣的背景下，朝鮮停戰(zhàn)談判于1951年7月10日在開城舉行。周恩來受黨中央和毛澤東的委托成為了中方負(fù)責(zé)談判工作的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他親自布置了談判日程、內(nèi)容、方針、地點(diǎn)等有關(guān)問題。他具體安排志愿軍副司令鄧華和參謀長解方在前線談判，并安排李克農(nóng)和喬冠華等外交專家組成前方指揮部，負(fù)責(zé)向中央?yún)R報(bào)談判情況，并根據(jù)中央指示制定我方談判方案。周恩來為我方談判代表制定了“力爭和、不怕拖、隨時(shí)準(zhǔn)備打、談打結(jié)合、以打促談”的談判方針，并提出了“行于所當(dāng)行，止于所不可不止”等談判策略。他提出了“原則上不動(dòng)搖，辦法上找出路”的指導(dǎo)思想，既要保證原則立場的堅(jiān)定性，又要有談判策略的靈活性。他還具體指導(dǎo)我方代表就停戰(zhàn)條件、軍事分界線的確定、停戰(zhàn)的程序性安排、細(xì)菌戰(zhàn)、外國軍隊(duì)撤軍、戰(zhàn)俘等問題與美方進(jìn)行交涉和斗爭。

朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判。

停戰(zhàn)談判的核心議程是劃定軍事分界線和非武裝地帶、外國軍隊(duì)撤出朝鮮半島、組成中立國監(jiān)視機(jī)構(gòu)、遣送俘虜?shù)葐栴}。談判開始后，周恩來指示談判小組要把外國軍隊(duì)撤出朝鮮半島問題列入議程，這是“保證在朝鮮不再發(fā)生敵對(duì)行為的必要條件”。但美國國務(wù)卿艾奇遜和國防部長馬歇爾發(fā)表聲明拒絕外國軍隊(duì)撤出朝鮮半島。為了避免談判陷入僵局，周恩來同意關(guān)于外國軍隊(duì)撤出半島問題在停戰(zhàn)后另外開會(huì)討論。1951年7月26日，雙方就劃定軍事分界線、組成停戰(zhàn)檢查機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)俘協(xié)議等問題納入議程達(dá)成協(xié)議。

從1951年7月10日至8月23日，周恩來為毛澤東起草關(guān)于停戰(zhàn)談判的電稿近40份，指導(dǎo)了我方代表團(tuán)在第一階段的談判斗爭。停戰(zhàn)談判開始后，周恩來根據(jù)戰(zhàn)局的變化與美國的停戰(zhàn)協(xié)商要求，靈活運(yùn)用“邊打邊談”的戰(zhàn)略，以求達(dá)成對(duì)停戰(zhàn)協(xié)定有利的局面。在7月28日的談判上，雙方就劃定軍事界線問題再次發(fā)生矛盾。周恩來指示我方談判代表“堅(jiān)持以三八線為軍事界線的立場”。但是美國方面反對(duì)，他們自持有空軍海軍優(yōu)勢，要求從三八線以北劃界。而且美軍還對(duì)我方代表團(tuán)駐地進(jìn)行轟炸掃射，有意破壞談判。8月23日周恩來兩次為毛澤東起草致李克農(nóng)電，并要求轉(zhuǎn)告金日成、彭德懷，電文中提出：“我必須不怕破裂，予以堅(jiān)決回?fù)?。我方?yīng)于今日提出暫時(shí)停開談判會(huì)議，以壓敵人氣焰。”

1951年10月25日，停止63天的停戰(zhàn)談判在板門店重新開始，雙方繼續(xù)討論第二項(xiàng)議程，即關(guān)于軍事分界線問題。這兩個(gè)月期間，周恩來起草的以毛澤東名義給我方代表團(tuán)的指示電稿近60份，并多次為毛澤東起草致李克農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)金日成和彭德懷電，對(duì)談判的具體問題給出明確指示。1951年11月23日，經(jīng)多次談判斗爭，朝鮮停戰(zhàn)談判雙方代表終于對(duì)第二項(xiàng)議程達(dá)成正式協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：“以雙方的現(xiàn)接觸線為軍事分界線，雙方從這個(gè)接觸線后退2公里設(shè)定非武裝地帶。如果軍事停戰(zhàn)協(xié)議在本協(xié)議通過后的30日后簽訂，日后應(yīng)該根據(jù)雙方的實(shí)際接觸線修改軍事分界線和非武裝地帶?！?1月27日協(xié)議經(jīng)雙方代表團(tuán)會(huì)議通過。這是談判雙方在實(shí)質(zhì)問題上取得的第一個(gè)協(xié)議。12月10日，雙方根據(jù)接觸線劃定了非武裝地帶的南北界線。雖然美國后來并沒有遵守協(xié)議，繼續(xù)進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭，但這是周恩來親自指揮下中國在外交戰(zhàn)線取得的對(duì)美斗爭的一個(gè)重要?jiǎng)倮?/span>

彭德懷(左)和李克農(nóng)(右)步入談判會(huì)場。

1951年11月底，周恩來連續(xù)三次為毛澤東起草致李克農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)金日成和彭德懷電，對(duì)第三項(xiàng)談判議程(即遣返戰(zhàn)俘問題)作出具體指示。但是，圍繞戰(zhàn)俘問題，會(huì)談陷入僵局。由于美國的阻撓破壞，雙方就戰(zhàn)俘問題的談判斷斷續(xù)續(xù)艱難進(jìn)行了一年多時(shí)間。周恩來多次對(duì)戰(zhàn)俘談判中的有關(guān)問題作出指示。他指示我方代表“應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持我方提出的全部釋放的原則，并建議雙方各自交出所俘人員的全部名單”。但是美國方面提出所謂尊重戰(zhàn)俘意見、自由遣送原則。美國拒絕執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)約中關(guān)于戰(zhàn)俘問題的規(guī)定，他們表示在詢問遣送意愿的審查后，愿意遣送的戰(zhàn)俘人數(shù)大為減少。對(duì)此，中國表示拒絕。

1952年10月8日，朝鮮停戰(zhàn)談判復(fù)會(huì)，會(huì)上我方就遣俘問題提出新建議，但是美方竟蠻橫無理地宣布無限期休會(huì)，關(guān)閉了和平談判的大門。從1951年10月25日到1952年10月8日的11個(gè)多月里，周恩來為我方談判代表團(tuán)起草和批改電報(bào)有100多份。1953年3月30日，周恩來發(fā)表《關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)談判問題的聲明》，提出雙方停戰(zhàn)后遣返一切自愿遣返的戰(zhàn)俘，而將其余的戰(zhàn)俘轉(zhuǎn)交中立國，“以保證他們的遣返問題的公正解決”。4月23日，周恩來為毛澤東起草致金日成電，征求他對(duì)中方提出的《關(guān)于解決全部戰(zhàn)俘問題的具體實(shí)施方案》的意見，金日成表示完全同意。次日，周恩來致電喬冠華，告訴他李克農(nóng)將于25日動(dòng)身去開城，同時(shí)發(fā)去執(zhí)行《實(shí)施方案》的各項(xiàng)具體步驟。

周恩來和陳毅在北京火車站歡迎中國人民志愿軍凱旋。

1953年4月26日，為美方中斷6個(gè)月的朝鮮停戰(zhàn)談判，在板門店重新復(fù)會(huì)，中國提出了遣返俘虜問題的六條方案。在戰(zhàn)俘遣返問題上，中方始終堅(jiān)持了全部遣返的原則，但從實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)的全局利益考慮，在遣返的步驟、時(shí)間和方法上作了必要的讓步。周恩來指示我方代表：美國蠻橫無理時(shí)不能讓步，虛張聲勢時(shí)不能讓步，不起作用時(shí)不能讓步，讓步必須能扭轉(zhuǎn)局勢。周恩來在戰(zhàn)俘問題談判陷入僵局時(shí)提出“分兩步走”的建議，促成了戰(zhàn)俘問題以至停戰(zhàn)協(xié)議的簽訂，生動(dòng)體現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性的高度統(tǒng)一。6月8日，朝鮮停戰(zhàn)談判雙方代表在板門店正式簽訂了關(guān)于遣返戰(zhàn)俘的協(xié)議。此后，雙方就劃定軍事分界線和簽訂停戰(zhàn)協(xié)議的細(xì)節(jié)問題繼續(xù)談判。

為了粉碎美國的陰謀，促使朝鮮停戰(zhàn)的早日實(shí)現(xiàn)，中國一邊進(jìn)行談判，一邊反擊其軍事進(jìn)攻。從1953年5月13日至7月27日，中朝軍隊(duì)聯(lián)合發(fā)起夏季反擊戰(zhàn)役，殲敵12萬多，給所謂的“聯(lián)合國軍”以沉重打擊，迫使美國不得不同意簽訂停戰(zhàn)協(xié)議。7月27日，美方首席代表和朝中方首席代表在板門店正式簽署了《關(guān)于朝鮮軍事停戰(zhàn)的協(xié)定》及《關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定的臨時(shí)補(bǔ)充協(xié)議》。自此，抗美援朝戰(zhàn)爭勝利結(jié)束。

總之，在抗美援朝戰(zhàn)爭前后，周恩來不僅參加了一系列重大決策，而且參與了戰(zhàn)前準(zhǔn)備、指揮作戰(zhàn)、后勤保障等工作，直接負(fù)責(zé)了對(duì)美外交斗爭、與蘇磋商爭取軍援、協(xié)調(diào)三方作戰(zhàn)、指揮停戰(zhàn)談判等工作。周恩來以決策人、指揮者和實(shí)踐家三位一體的身份，以卓越的政治智慧和軍事才能、以高超的外交風(fēng)格和技巧，為奪取抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利作出了不朽的貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說，他無愧為一個(gè)“偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家”。我們不但要深入研究周恩來在抗美援朝中發(fā)揮的重大作用，而且在新時(shí)代要繼續(xù)弘揚(yáng)其敢于斗爭、善于斗爭的精神以及偉大的愛國主義和國際主義精神。

編輯|郭小麗

責(zé)編|陳彥如編審|項(xiàng)東民

今天是2024年2月29日，

正月二十，

八九第7天。

星辰大海，任我馳騁；

天地之間，我主沉浮。

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揚(yáng)帆起航，駛向更加輝煌的未來！

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