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案例

江西省撫州市紀(jì)委市監(jiān)委通報(bào)了資溪縣市場監(jiān)督管理局原黨委書記、局長王某結(jié)算工程款新官不理舊事、不正確履職問題。2016年6月至2017年3月，張某承接了資溪縣市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)庭院美化等項(xiàng)目，工程款合計(jì)10.76萬元。自2017年4月起，張某多次找到王某要求結(jié)算工程款，王某均以項(xiàng)目為上任局長的事、工程款要按七八折結(jié)算等各種理由推脫，致使該工程3年多未進(jìn)行結(jié)算，張某為此事多次提起訴訟，造成不良影響。經(jīng)查，王某還存在其他違紀(jì)問題。2020年12月，王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其縣市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長職務(wù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，江蘇省淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)三和村黨支部書記姚某，被舉報(bào)三年前甫一上任就“新官不理舊賬”，要求廢止與該村有關(guān)的某招商引資合同未果，用多種方式阻礙合同所涉企業(yè)正常生產(chǎn)，且向企業(yè)無故索要“保潔”費(fèi)用。2022年11月8日，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)查屬實(shí)，給予姚某黨內(nèi)警告處分。

“新官不理舊賬”雖說這是老話題，但一直是“頑疾”，已成為改革發(fā)展路上的“絆腳石”?！靶鹿佟笔侵感氯温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部，與已離任或調(diào)任的“舊官”進(jìn)行了交接；“舊賬”主要指諸多歷史遺留、老大難、頑瘴痼疾以及應(yīng)了未了方面的問題。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部任新職，既是組織信任，也是責(zé)任重托，“新官”接手的不僅僅是職務(wù)，更多的是責(zé)任和事業(yè)，實(shí)際上接手和解決“舊賬”問題本身屬于新官職責(zé)范疇。無論是“新賬”還是“舊賬”，都事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展。“新官不理舊賬”表面上是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力“交接”發(fā)生問題，其實(shí)質(zhì)是不擔(dān)當(dāng)不作為，屬于典型的形式主義、官僚主義，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失以及官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲直接相關(guān)。

以上案例中“新官不理舊賬”問題之所以產(chǎn)生，一是源于政績觀偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“舊賬”理好了也是前任的政績，對(duì)前任集體決策和改革發(fā)展政策作出的尚未落實(shí)到位的各種決定和營商承諾事項(xiàng)，不再予以推進(jìn)甚至予以否定。二是源于消極心態(tài)。在工作過程中，難免有一些因?yàn)榉N種原因而未得到及時(shí)解決的歷史遺留問題，這些問題又往往與歷史條件、過往政策、人員變故等因素相關(guān)，客觀上造成處理時(shí)間跨度長、牽扯范圍廣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，做事畏手畏腳，認(rèn)為這些問題反正一時(shí)無法解決，即使解決了也是給前任收拾爛攤子，耗時(shí)耗力不劃算，就采取事不關(guān)己、消極規(guī)避態(tài)度。三是源于利益羈絆。有的領(lǐng)導(dǎo)干部初來上任，過多考慮自己得失，唯恐觸碰一些人的“奶酪”而引火燒身，認(rèn)為以前的“糊涂賬”關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，與其清理“舊賬”，不如去建“新賬”。

“新官不理舊賬”會(huì)造成嚴(yán)重的后果，一方面，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。對(duì)于人民群眾來說，黨和國家的事業(yè)是接續(xù)不斷的，領(lǐng)導(dǎo)干部的“新舊交替”是責(zé)任的繼續(xù)，政府政策執(zhí)行不是個(gè)人行為而是職務(wù)行為。政府決定和政策不能保持連續(xù)性，長此以往，“舊賬”就會(huì)拖成呆爛賬、死賬，就會(huì)失信于民，大大降低政府公信力，傷害黨群干群關(guān)系。另一方面，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益?！叭罕娎鏌o小事”，一些“舊賬”恰恰是最影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。“舊賬”不能解決，甚至朝令夕改，會(huì)使之前的政策承諾無法按時(shí)兌現(xiàn)，之前的項(xiàng)目規(guī)劃無法如期落地，之前的投資收益無法如約實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性發(fā)展，長期會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

整治“新官不理舊賬”已成為思想共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)。中央紀(jì)委辦公廳2018年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境等問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十條有針對(duì)性地增加“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理”內(nèi)容。這里所規(guī)定的情形是對(duì)“新官不理舊賬”的制度化表述，為精準(zhǔn)施治“新官不理舊賬”問題提供了紀(jì)律依據(jù)。從實(shí)踐看，“新官不理舊賬”責(zé)任主體為各級(jí)政府及其組成部門，整治對(duì)象集中于合同協(xié)議不履行、規(guī)劃決定不落實(shí)、惠企政策不兌現(xiàn)、生效法律文書不執(zhí)行、賬款支付不到位、產(chǎn)權(quán)糾紛不解決以及其他影響企業(yè)發(fā)展的歷史遺留等問題。

整治“新官不理舊賬”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要從思想入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀問題，也需要從管理入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問題，還需要從監(jiān)督入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部考核問題。

開展全方位政績觀教育。黨和國家事業(yè)是在一代又一代人的接續(xù)奮斗中推進(jìn)的，在一件事情接著一件事情辦中辦成的。對(duì)黨員干部來說，無論“新賬”還是“舊賬”都是分內(nèi)之事，不能因?yàn)橐患核嚼图右詤^(qū)別對(duì)待。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到有效解決“舊賬”本身是個(gè)人能力的直接體現(xiàn)，也能夠彰顯干部價(jià)值、讓干部出彩和樹立威信；摒棄“官本位”的慣性思維，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

實(shí)行全周期責(zé)任管理。政貴有恒，要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。實(shí)行任期責(zé)任管理，凡是法定的發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大事務(wù)等，經(jīng)集體決策后不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職務(wù)改變而改變、不能因領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人喜好變化而變化，更不能動(dòng)不動(dòng)就另搞一套，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，保證“舊賬”處理有交接，針對(duì)既定工作規(guī)劃進(jìn)展情況特別是歷史遺留問題處理情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)估并列出任務(wù)完成清單，界清前后任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任邊界，使前后任領(lǐng)導(dǎo)干部能夠交接清楚、交得明白。強(qiáng)化嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分運(yùn)用黨紀(jì)規(guī)定條款，明確執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)規(guī)范，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，認(rèn)識(shí)到不理“舊賬”是違紀(jì)違法行為，對(duì)“新官不理舊賬”行為保持震懾力。

推進(jìn)全方位干部考核。處理“舊賬”需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有直面問題的政治勇氣和品格。能否處理“舊賬”，既是黨性的體現(xiàn)、能力的彰顯，也是領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)作為、是否對(duì)黨忠誠、是否堅(jiān)持人民至上的重要衡量。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核方式，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來考評(píng)干部的政績，堅(jiān)持抓好發(fā)展與關(guān)注民生的結(jié)合、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的結(jié)合，科學(xué)設(shè)定考核政績的內(nèi)容和程序，完善考評(píng)體系和方法。在考核指標(biāo)方面增加解決歷史遺留問題、執(zhí)行既定發(fā)展規(guī)劃情況等內(nèi)容，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要指標(biāo)。

本期編輯：董大偉

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今天是2024年4月19日，