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編者按
本刊第1期刊登了對著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長、國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心專家指導(dǎo)委員會主任范恒山關(guān)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的專訪,在業(yè)界引起了較大反響。為回應(yīng)業(yè)內(nèi)人士和廣大讀者的關(guān)切,本刊再次邀請范恒山副秘書長接受專訪,進(jìn)一步就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行了探討。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:上次您對低空經(jīng)濟(jì)概念作了新的闡釋,能否請您先就這個新定義做進(jìn)一步的解讀?
范恒山:隨著以科技創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)活動的不斷豐富和拓展,也隨著低空空域管理體制等相關(guān)改革帶來的新機(jī)遇不斷增長,原有相關(guān)概念的包容性與準(zhǔn)確性已顯不足,需要賦予新的內(nèi)涵,作出新的定義。低空經(jīng)濟(jì)的新定義突出了兩個要點(diǎn),一個是“低空飛行活動為牽引”,另一個是“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。
關(guān)于“低空飛行活動為牽引”。這涉及到“低空”、“飛行活動”和“牽引”三個關(guān)鍵詞。首先,根據(jù)2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下,可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實際需要,具體劃設(shè)高度范圍”的空域。隨著低空應(yīng)用的深入發(fā)展,管理部門和業(yè)內(nèi)普遍將高度上升至3000米。我們所講的低空飛行活動,是指在這樣一個空域范圍內(nèi)所進(jìn)行的活動。其次,目前的低空飛行活動,不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動,也包括警用、海關(guān)等國家航空器的各類飛行活動。其三,在整個低空經(jīng)濟(jì)中,飛行活動起著“牽引”作用,依其輻射帶動制造、保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)于“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用和軍用等多個領(lǐng)域,橫貫一二三產(chǎn)業(yè),涵蓋上中下游整個發(fā)展鏈條,具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”特點(diǎn),已不是一個單純從事民事飛行服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有較強(qiáng)的綜合性。
另外,強(qiáng)調(diào)“有人駕駛和無人駕駛航空器”,是為了使內(nèi)容更具象、更清晰;同時,使低空經(jīng)濟(jì)兩大支柱產(chǎn)業(yè),即有人機(jī)產(chǎn)業(yè)和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更為突出,進(jìn)一步體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:既然低空經(jīng)濟(jì)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài),那么您可否具體談?wù)勊哂幸恍┦裁礃拥奶攸c(diǎn)?
范恒山:在我看來,低空經(jīng)濟(jì)至少有如下四個方面的特點(diǎn):
一是立體性。低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行空間總體上說立體性較強(qiáng),許多作業(yè)是“飛行在空中,作用在地面”,空地銜接十分緊密,是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
二是局地性。低空經(jīng)濟(jì)主要以小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)為依托,總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點(diǎn),這使其與各地區(qū)的關(guān)聯(lián)度十分緊密,有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展。
三是融合性。低空經(jīng)濟(jì)在主體上體現(xiàn)為一種“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài),核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合,如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等。此外,低空經(jīng)濟(jì)還具有軍民融合、空地融合、有人機(jī)無人機(jī)融合等一些特點(diǎn)。
四是廣泛性。如前所說,低空經(jīng)濟(jì)所涉及到的領(lǐng)域和行業(yè)十分廣闊,體現(xiàn)在通航、警用、海關(guān)以及軍用領(lǐng)域,運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各行業(yè)。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何?
范恒山:我要先強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是,當(dāng)前還沒有完整的低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系,對我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析,仍然需要倚重通用航空的有關(guān)數(shù)據(jù)。大體上說,當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況主要體現(xiàn)為如下方面。
一是通用航空持續(xù)快速發(fā)展?!笆濉睍r期依靠空域政策和產(chǎn)業(yè)政策的雙重加持,我國通用航空實現(xiàn)較快發(fā)展。截至2021年底,傳統(tǒng)通用航空運(yùn)營企業(yè)599家,在冊航空器3018架,全年飛行117.8萬小時,通用機(jī)場370個。同時,低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量增速較快。通過“天眼查APP”的大數(shù)據(jù)我們看到,2021年底全國共有通用航空相關(guān)企業(yè)超過9千家,無人機(jī)相關(guān)企業(yè)超過5萬家。2011-2021年間新增通用航空相關(guān)企業(yè)注冊資本總金額約為6300億元,2016-2021年間新增無人機(jī)企業(yè)注冊資本總金額約為4300億元。
二是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示,2020年全球民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為94億美元,其中,中國為75.8億美元,占全球80%份額,遙遙領(lǐng)先于第二、三位的美國與歐洲。大疆無人機(jī)在全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模中占比超過40%,位居世界第一,約合260億元人民幣。據(jù)民航局統(tǒng)計,我國無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)近1.27萬家,實名登記無人機(jī)83.2萬架,民航局無人機(jī)空管信息服務(wù)系統(tǒng)2021年累計接收到無人機(jī)實時飛行約3.86億架次,飛行約1668.9萬小時。
三是警用航空等領(lǐng)域加快發(fā)展。警用航空雖然不屬于通用航空,但卻是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前,在我國公安系統(tǒng)中,警用直升機(jī)已發(fā)展到近百架,警用無人機(jī)超過1萬架,無人機(jī)操控員近萬人。警用航空特別是警用無人機(jī)在刑事偵查、治安管理、緝毒、交通管理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
與此同時,我們也要看到,我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)專家測算,“十三五”期間,我國通用航空年均產(chǎn)值不足2000億元,總體上說,占國民生產(chǎn)總值的比重較低。與此相關(guān),低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著如下一些問題。
一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展不廣。從目前看,低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動層次較淺,產(chǎn)業(yè)鏈條較短;同時,許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)。
二是低空消費(fèi)拉動作用不強(qiáng)。受收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、專業(yè)技能等因素的影響,普通消費(fèi)者對低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的欲望不強(qiáng)、需求不足,直接影響市場的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的拓展。
三是高新技術(shù)支撐能力不足。我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)不夠堅實,一些方面“卡脖子”情況嚴(yán)重,數(shù)字化、信息化、智慧化水平需要進(jìn)一步提升。
四是開放合作程度不高。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動“引進(jìn)來”和“走出去”都顯不足,適應(yīng)高水平對外開放合作的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。
不足就是潛力,需求就是市場??梢哉f,我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期。應(yīng)以構(gòu)建新發(fā)展格局,推動建立全國統(tǒng)一大市場等為契機(jī),切實采取有效措施,推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新水平、躍上新高度。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,您認(rèn)為下一步發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在哪里?
范恒山:大體上說,下一步低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以扣住四個方面加以推進(jìn):
一是低空制造產(chǎn)業(yè)。主要是為低空飛行活動提供航空器等產(chǎn)品和服務(wù),包括面向通航、警務(wù)、海關(guān)、軍事的各種航空器,相關(guān)零部件,機(jī)載設(shè)備的研發(fā)、制造、銷售等。
二是低空飛行產(chǎn)業(yè)。作為低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè),低空飛行產(chǎn)業(yè)對整個低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著牽引和帶動作用,可以按照生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等細(xì)化產(chǎn)業(yè)門類和服務(wù)鏈條。在生產(chǎn)作業(yè)方面,主要是為工農(nóng)林牧漁等提供各種飛行作業(yè)活動,包括農(nóng)林飛行、牧業(yè)飛行、漁業(yè)飛行、航空探測、石油服務(wù)、電力作業(yè)等;在公共服務(wù)方面,主要是面向相關(guān)單位乃至整個社會提供各種航空服務(wù)性飛行活動,包括應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、短途運(yùn)輸、航空物流、警用飛行、海關(guān)飛行、政務(wù)飛行等;在航空消費(fèi)方面,主要是面向各類消費(fèi)群體提供消費(fèi)性航空活動,包括飛行培訓(xùn)、空中游覽、私人飛行、航空運(yùn)動、娛樂飛行等。
三是低空保障產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展為低空飛行和空域安全提供保障服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地、飛行服務(wù)站、維修基地、通訊導(dǎo)航氣象油庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,也包括低空空域管控系統(tǒng)、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)反制系統(tǒng)等的建設(shè)與運(yùn)行。
四是綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)范圍較廣,涵蓋了所有支撐和輔助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。主要有航空會展、廣告、咨詢、科教、文化傳媒、信息、租賃、保險、中介代理、社團(tuán)服務(wù)等門類。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:在您看來,推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展需要把握哪些關(guān)鍵因素?
范恒山:這個問題非常重要,我以為,要切實把握好這樣一些重要的原則。
一是堅持創(chuàng)新突破。既要重視體制和管理創(chuàng)新,更要重視科技創(chuàng)新,包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、應(yīng)用場景的創(chuàng)新、營銷模式的轉(zhuǎn)換等,也包括數(shù)字化、信息化等手段的深度融合與應(yīng)用。
二是堅持協(xié)同推進(jìn)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,需要各方面有機(jī)協(xié)作,各環(huán)節(jié)銜接配套。要強(qiáng)化政府與市場的雙輪驅(qū)動,全面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的作用,推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈條對接,形成各具特色、相互支撐、一體發(fā)展的良好局面。
三是堅持以質(zhì)帶量。把提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量放在突出重要位置,以質(zhì)量開拓市場、增進(jìn)效益;強(qiáng)化品牌帶動,加快打造一批具有區(qū)域和國際影響力的特色優(yōu)勢品牌。
四是堅持開放合作。推動構(gòu)建與國際通行規(guī)制相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境,為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”及資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面深化合作創(chuàng)造有利條件。
《低空經(jīng)濟(jì)參考》:可否請您就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢作一個描述?
范恒山:總的來看,我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艹渥恪⑶熬皬V闊,正所謂未來可期。在我看來,未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會呈現(xiàn)出如下一些趨勢性特點(diǎn)。
一是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相對于有人機(jī)產(chǎn)業(yè)來講,無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚,但勢頭強(qiáng)勁,在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引和帶動作用日益增強(qiáng),“無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)無人機(jī)化”可能會是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。下一步,規(guī)?;瘧?yīng)用的無人機(jī)對有人機(jī)的替代程度將逐步提高,對各行業(yè)的滲透程度也會日益深廣,因而對人們生產(chǎn)生活的支撐力度越來越大,主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。
二是通用航空產(chǎn)業(yè)依然是低空經(jīng)濟(jì)的主體。在低空經(jīng)濟(jì)的口徑下,通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模占據(jù)絕大部分,在未來發(fā)展中,通用航空的規(guī)模還會有效增長,其作為低空經(jīng)濟(jì)主體的狀況不會改變。
三是低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步提升。未來,借助低空飛行手段進(jìn)行公共管理和服務(wù)的場景將越來越多,在諸如應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安防、海關(guān)緝私、政務(wù)飛行中將會有更多體現(xiàn)。尤其是無人機(jī)以其便捷、高效、低成本、適用面廣的特點(diǎn),將成為政府執(zhí)法、社會服務(wù)等部門的有效工具。
四是低空消費(fèi)將越來越普及。隨著領(lǐng)域的不斷拓展,產(chǎn)品和服務(wù)的綜合成本逐漸降低,低空經(jīng)濟(jì)將越來越融入到普通人群的生產(chǎn)和生活之中,因而低空消費(fèi)的市場將不斷擴(kuò)大。
五是科技是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐是科技創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破,創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合,將進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間,有力推動低空經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
六是低空經(jīng)濟(jì)的綠色特征將不斷增強(qiáng)。推動綠色發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方向。作為國家產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,已有的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將在“雙碳”戰(zhàn)略約束下加快綠色轉(zhuǎn)型;與此同時,依托科技支撐,一批新型的綠色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)涌現(xiàn)和快速成長。
(本文源自國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心《低空經(jīng)濟(jì)參考》2022年第3期。國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心是由中央空管委辦公室依托國家發(fā)展改革委國際合作中心設(shè)立的經(jīng)濟(jì)研究智庫單位和決策咨詢機(jī)構(gòu)。)
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