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2022年以來，面對超預期因素沖擊，我國出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。新一年，發(fā)展用地、用海如何保障？重要能源、資源國內(nèi)勘探開發(fā)如何部署？記者就相關問題采訪了自然資源部部長王廣華。

用地審批權(quán)將進一步下放

記者：過去一年，自然資源部在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤方面出臺了一系列用地、用海保障政策，這些政策取得了哪些效果？下一步還將推出哪些新政策推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)？

王廣華：2022年以來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自然資源部在用地用海等要素保障方面采取了一系列舉措。一是加快各級國土空間規(guī)劃編制，為重大建設項目落地提供空間規(guī)劃依據(jù)。全面完成全國耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，編制完成并報請黨中央、國務院印發(fā)首部“多規(guī)合一”的全國國土空間規(guī)劃綱要，對全國空間開發(fā)、保護、利用、修復格局作出安排。省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作也基本完成。

二是堅持土地要素跟著項目走，增強用地計劃安排的針對性。對納入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標;對其他項目用地，根據(jù)地方消化存量建設用地情況掛鉤安排指標，倒逼盤活利用存量土地。

三是采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等自然資源要素保障政策。各地也制定配套政策，在守住耕地和生態(tài)底線的前提下，多途徑保障用地需求，有力配合財政金融調(diào)控政策，促進有效投資重要項目落地實施。

四是2022年6月、11月，兩度采取用地用海審批清零月行動。組織專班加快用地用海審批，對政策性開發(fā)性金融工具項目用地用海隨到隨審，有效保障了一批重大項目及時落地。2022年，報請國務院農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目990個、面積293.27萬畝，同比分別增加259%、79%；報請國務院批準用海用島項目49個、面積21.19萬畝，同比分別增加40%、9.49%。

五是支持實體經(jīng)濟及有關工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本。將過去以出讓為主的工業(yè)用地供應政策，調(diào)整為租賃、出讓并重，鼓勵采取租賃或先租后讓方式用地，降低了用地成本。出臺推進國有企業(yè)盤活利用存量土地政策，明確國有企業(yè)現(xiàn)存的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地可依照原改制批準文件進行處置。

六是做好煤炭和鉀鹽保供。協(xié)調(diào)推進保供煤礦辦理用地手續(xù)、取得采礦許可證等，出臺政策允許保供煤礦在確保安全、落實耕地占補平衡和補劃好永久基本農(nóng)田的前提下，加快辦理用地手續(xù)。優(yōu)選部署青海柴達木盆地鉀鹽11個重點調(diào)查區(qū)和勘查區(qū)，加快推進實現(xiàn)鉀鹽增儲擴產(chǎn)。

今年，自然資源部將繼續(xù)優(yōu)化自然資源要素保障政策，與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟運行總體回升。一是適當增加今年土地計劃指標，支持“十四五”規(guī)劃確立的重大工程加快建設，支持城市群和都市圈現(xiàn)代化基礎設施建設。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。新增圍填海繼續(xù)嚴控，但國家重大項目用海需求有保障。三是推進用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權(quán)。

耕地保護將實施考核獎懲

記者：2022年全國糧食總產(chǎn)量達到1.37萬億斤，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性有效應對了外部環(huán)境的不確定性。耕地是糧食安全的根基，自然資源部將采取哪些措施，進一步加強耕地保護？

王廣華：黨的二十大要求全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線?！度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021—2035年)》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，這個目標保持到2035年不變。自然資源部將多措并舉加大耕地保護力度，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎保障。

一是壓實耕地保護責任。將按照黨中央、國務院部署，層層簽訂耕地保護責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。同時，研究建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，調(diào)動承擔耕地保護任務重的省份的積極性。

二是著力穩(wěn)定耕地總量。全面實施“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設占用耕地占補平衡，穩(wěn)妥推進耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地年度耕地“進出平衡”，對違法建設占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量補充耕地指標，確保可以長期穩(wěn)定利用耕地不再減少。

三是穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點推進全域土地綜合整治，破解耕地和建設用地碎片化問題。以全域土地綜合整治和耕地進出平衡為抓手，在合理的過渡期內(nèi)，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

四是加快耕地保護立法。多年來，耕地保護沒有專門的法律，相關規(guī)定分散在不同的法律法規(guī)中。去年以來，我們按照黨中央、國務院部署，啟動了耕地保護立法，今年將加快立法進程并推動盡快出臺，以更加嚴密的法治體系保護耕地、保障國家糧食安全。

五是每年開展一次耕地保護督察。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監(jiān)督重點，組織國家自然資源督察機構(gòu)每年開展督查，并向黨中央、國務院報告督查及督促整改情況。繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，嚴肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題。

全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。在能源資源保障、礦產(chǎn)資源勘查等方面，自然資源部有哪些具體部署和安排？

王廣華：習近平總書記強調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響我國經(jīng)濟安全甚至是國家安全。自然資源部將圍繞確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著力加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

一是全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。過去十年，我們積極貫徹《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》，累計發(fā)現(xiàn)17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，主要礦產(chǎn)資源儲量在開采消耗持續(xù)加大的情況下，保有資源量實現(xiàn)了普遍增長。新一輪找礦戰(zhàn)略突破行動將突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分基礎調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部四種類型區(qū)域，分類施策實施勘查找礦，推動增儲上產(chǎn)。同時，組織實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠保障能力。對生態(tài)保護紅線、自然保護地范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，由國家投資進行重點勘探，找到后用于戰(zhàn)略儲備，留給子孫后代或留作應對極端情況?，F(xiàn)階段重點保護綠水青山，未來技術(shù)進步可以做到上下兼顧時再開采。找礦行動中我們將充分依靠地質(zhì)科學理論和勘查技術(shù)創(chuàng)新，努力推進相關科技專項，為找礦突破提供支撐。

二是著力完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策。我們將會同有關部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發(fā)揮中央和地方財政示范引領作用，推動盡快出臺新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調(diào)動市場主體參與找礦的積極性。研究出臺鼓勵地勘單位提供勘查區(qū)塊的獎勵機制，激勵礦山企業(yè)加大現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)勘探開發(fā)力度，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的用地需求。

三是統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。發(fā)展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導和鼓勵大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設。研究制定光伏、風電用海管理政策，推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導海上風電向深遠海布局。

來源：《經(jīng)濟日報》2023年1月5日3版