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今年面臨的諸多挑戰(zhàn)中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何從政策角度恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心。

一年一度的全國“兩會(huì)”即將啟幕。全國“兩會(huì)”期間，最令市場(chǎng)關(guān)注的莫過于政府工作報(bào)告會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類目標(biāo)確定在什么水平。政府制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不僅對(duì)地方政府有指導(dǎo)意義，也對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期有一定引導(dǎo)作用。

開年以來，隨著防疫政策優(yōu)化調(diào)整后的首輪疫情快速過峰，中國經(jīng)濟(jì)快速修復(fù)。與此同時(shí)，從中央到地方紛紛出臺(tái)政策，從財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、營商環(huán)境等方面部署，釋放出穩(wěn)增長、全力拼經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，宏觀政策走向備受關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)立，市場(chǎng)信心如何提振，穩(wěn)增長政策如何落地，財(cái)政貨幣政策如何協(xié)同，都是市場(chǎng)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)立

回顧2022年，世紀(jì)疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟(jì)脆弱性更加突出，中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平持續(xù)提高。這充分表明中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。

隨著中國優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，今年中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速提振。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東預(yù)計(jì)，2023年GDP增長目標(biāo)會(huì)設(shè)定為“5%以上”。一是疫情以來中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于潛在水平之下，設(shè)定“5%以上”目標(biāo)有助于提振社會(huì)預(yù)期和信心。二是各地GDP增速加權(quán)平均值和重點(diǎn)省份目標(biāo)變化，均指向2023年全國GDP增速目標(biāo)相對(duì)2022年或略有回落。三是設(shè)定高水平預(yù)期目標(biāo)增速，迎接2023年就業(yè)高峰，化解就業(yè)壓力。

國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技水平持續(xù)提升;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不斷增強(qiáng)?？紤]到我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長水平、滿足就業(yè)需求、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提振市場(chǎng)信心等因素，把2023年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右是合適的。

野村中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)5%左右的增長是比較實(shí)事求是的一個(gè)預(yù)測(cè)，從國家制定GDP增長目標(biāo)來看，5%也是比較合適的。雖然有些學(xué)者或機(jī)構(gòu)考慮到2022年的低基數(shù)，以及5%~5.5%左右的年均潛在增長率，預(yù)測(cè)今年可能會(huì)有高增長，但也需要認(rèn)識(shí)到今年復(fù)蘇道路上存在的不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

“目標(biāo)的設(shè)定，它的意義在于給各級(jí)政府一個(gè)明確的指引方向，告訴大家今年政策工作的重心在哪個(gè)方向上?！眹鹱C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在疫情干擾下2020年和2021年兩年的復(fù)合增速是5.1%，經(jīng)濟(jì)的潛在增速水平在5%左右。如果考慮到2023年出口下滑會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生影響以及其他因素，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在5%左右有一定的合理性。

值得一提的是，近期多家機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容，大幅上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至5.2%。此外，野村證券從4.8%上調(diào)至5.3%，高盛集團(tuán)從4.5%上調(diào)至5.5%，最樂觀的摩根士丹利則預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)將增長至5.7%。

市場(chǎng)信心如何提振

大力提振市場(chǎng)信心是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！皬母纳粕鐣?huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?！边@是去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的明確要求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

陸挺表示，今年面臨的諸多挑戰(zhàn)中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何從政策角度恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心。如果大家的信心完全恢復(fù)，那么不僅今年經(jīng)濟(jì)會(huì)明顯反彈，甚至明年和后年也能持續(xù)復(fù)蘇。所以，相信今年對(duì)政府來講最重要的任務(wù)，就是讓國際社會(huì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)參與者看到支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的政策，包括對(duì)企業(yè)、對(duì)開放的政策，通過政策給大家建立信心，從而使中國疫后經(jīng)濟(jì)回到正常發(fā)展的軌道。

今年以來，從各地的政府工作報(bào)告到近期發(fā)布的一系列穩(wěn)增長政策文件，都提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)招硬招，給民營經(jīng)濟(jì)長士氣、添動(dòng)力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴日前公開表示，迫切需要加大宏觀政策力度，為經(jīng)濟(jì)重啟注入動(dòng)力，但宏觀政策有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能要以提振市場(chǎng)主體信心為前提。

他建議，提振企業(yè)信心要保持政策穩(wěn)定性，繼續(xù)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落實(shí)，加強(qiáng)各類政策的協(xié)同配合，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效。當(dāng)前，大量中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶尚未恢復(fù)元?dú)猓^續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持。

華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，為了更好地提振民營企業(yè)信心、穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)改革開放，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。不斷優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、透明法治、更加便利可靠的營商環(huán)境，在全社會(huì)培育和形成愛護(hù)企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。

財(cái)政貨幣政策如何配合

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年的財(cái)政政策要加力提效，貨幣政策要更加精準(zhǔn)有力。機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，今年財(cái)政政策可能是宏觀政策放松的主體，貨幣政策則是一方面加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性，另一方面配合寬松財(cái)政政策的實(shí)施。

匯豐大中華區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示，僅靠市場(chǎng)主體自身的修復(fù)還不足以實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，必須用好財(cái)政貨幣空間加大逆周期調(diào)節(jié)力度。增加對(duì)受疫情傷害最大的中小微企業(yè)和中低收入家庭的財(cái)政補(bǔ)助，適當(dāng)增加地方債額度支持基建投資和穩(wěn)住房地產(chǎn)投資都是今年擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的有共識(shí)的好的政策選項(xiàng)。

財(cái)政政策方面，中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長張明認(rèn)為，2023年財(cái)政政策可圍繞以下四方面進(jìn)行擴(kuò)張：中央財(cái)政赤字比重還可以提高;專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模應(yīng)該進(jìn)一步提高;要考慮通過轉(zhuǎn)移支付以緩解疫情的“疤痕效應(yīng)”對(duì)家庭的影響;并利用好國開行和農(nóng)發(fā)行的政策性開發(fā)性金融工具。

政府工作報(bào)告將確定今年赤字率的目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)2020年疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政減收，積極財(cái)政政策顯著加大力度，其中赤字率提高至3.7%的歷史高位，2021年疫情得以控制后下調(diào)至3.2%，2022年進(jìn)一步降至2.8%，重回3%以內(nèi)，以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

2023年財(cái)政赤字率如何確定，將統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收支形勢(shì)、財(cái)政政策力度和財(cái)政可持續(xù)性等因素。高瑞東告訴第一財(cái)經(jīng)，2023年財(cái)政收支矛盾仍較為突出，而可用結(jié)余資金相比往年略顯不足，因此財(cái)政赤字率可以考慮略微提高，或可按3.1%來安排，接近2021年水平，赤字規(guī)?；蜻_(dá)4萬億元以上。

祝寶良建議，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字率可從2022年的2.8%左右擴(kuò)大至3%，適度擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度。

減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。屈宏斌表示，盡管疫情期間推出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)的措施，但我國企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過重。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)措施將有助于制造業(yè)企業(yè)降低成本增加投資。除了減稅費(fèi)普惠性政策外，還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新的稅抵扣和激勵(lì)措施。繼續(xù)增加對(duì)專精特新企業(yè)的支持力度。同時(shí)，地方政府也應(yīng)增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群的政策支持力度，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

貨幣政策方面，央行2月24日發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，下一階段中國人民銀行將加大宏觀政策調(diào)控力度，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，充分發(fā)揮貨幣信貸政策效能，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，貨幣政策基調(diào)沒有變化，仍延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”的要求，但突出“著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持”，成為精準(zhǔn)有力的施策方向。在擴(kuò)內(nèi)需方向下，促消費(fèi)、擴(kuò)投資成為貨幣政策主要發(fā)力點(diǎn)。

溫彬認(rèn)為，2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將繼續(xù)配合財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)增長，并擴(kuò)大精準(zhǔn)滴灌范圍，呈現(xiàn)“增量、擴(kuò)面、降價(jià)”等特征，在促進(jìn)寬信用的同時(shí)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本。

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