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劉少奇曾于毛澤東1945年赴重慶談判、1949年底至1950年初訪問蘇聯(lián)和1953年底至1954年初去杭州休假，并主持起草憲法期間，三次代理中共中央主席職務(wù)。與劉少奇的經(jīng)歷相類似，陳云也于1954年底至1958年初，在周恩來總理離京出訪期間，四次代理國務(wù)院總理職務(wù)。長期以來，人們對劉少奇代理中共中央主席的情況比較熟悉，這方面的文章也較多。但相比之下，人們對陳云代理國務(wù)院總理的情況卻了解得不多，這方面的文章就更少。本文將陳云四次代理國務(wù)院總理的情況概述如下，以展現(xiàn)陳云對新中國的建設(shè)所作的重要貢獻(xiàn)。

一、1954年周恩來去廣州研究“一五”計(jì)劃草案期間，陳云第一次代理國務(wù)院總理職務(wù)

進(jìn)入1954年，第一個五年計(jì)劃的編制工作繼續(xù)抓緊進(jìn)行。2月12日，中共中央政治局決定成立以陳云為組長的編制五年計(jì)劃綱要草案八人小組。4月，經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)地測算和反復(fù)地討論、修改，八人小組向中央提出《五年計(jì)劃綱要(初稿)》。9月，正式提出《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃草案(初稿)》，交中共中央討論審定。

為了擺脫繁雜的日常工作，集中精力對“一五”計(jì)劃草案初稿進(jìn)行審定，10月底至11月初，周恩來與毛澤東、劉少奇先后離開北京，來到氣候宜人的廣州，用將近一個月的時間，對草案初稿進(jìn)行反復(fù)的審議和修改。離京前，在10月31日召開的國務(wù)院第二次全體會議上，周恩來宣布自11月1日起請假，集中精力研究第一個五年計(jì)劃草案。在此期間，總理職務(wù)由陳云代理。

陳云此次代理總理期間所做的一項(xiàng)重要工作，就是在11月15日至25日，主持召開了中共中央討論五年計(jì)劃草案會議。這次會議對五年計(jì)劃草案所規(guī)定的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局等問題進(jìn)行了仔細(xì)的討論。到會的除在京中央政治局委員外，還有在京中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、國務(wù)院各部黨組書記。會議開始時，陳云傳達(dá)了在廣州的毛澤東、劉少奇、周恩來審議五年計(jì)劃草案時提出的意見。接著展開討論。在十多天會議中，與會者依照第一個五年計(jì)劃草案的順序逐章逐節(jié)地發(fā)表各自的意見，有的還多次講意見。大家暢所欲言，討論氣氛熱烈，涉及問題很多，其中議論最多的是石油、農(nóng)業(yè)、交通三個問題。陳云對這三個問題在聽取大家的意見時，邊介紹情況邊談了自己的看法。

1954年，毛澤東、周恩來、朱德、陳云在中南海紫光閣前。

關(guān)于石油問題，17日下午，陳云在發(fā)言中介紹了石油問題的現(xiàn)狀和解決這個問題的出路。他說：“石油問題，在開始研究五年計(jì)劃時，請?zhí)K聯(lián)專家莫西也夫?qū)ｉT研究過，那時已看到石油成問題。石油不解決是個嚴(yán)重問題。1954年已進(jìn)口10萬噸，今年還準(zhǔn)備進(jìn)口27萬噸，明年要進(jìn)口170萬噸，運(yùn)輸是個極大的問題。石油只要找到資源，投資就滿足它?！彼€說：“我們需要石油數(shù)量很大，光靠人造石油是解決不了問題的?！薄艾F(xiàn)在主要的辦法是要請?zhí)K聯(lián)派許多成套的人來，幫我們勘察。”“把資金用到去請?zhí)K聯(lián)派成套的專家來勘察，這種用錢的辦法是得當(dāng)?shù)摹Ｊ偷牡刭|(zhì)工作不能單靠石油局來搞。地質(zhì)部應(yīng)列入計(jì)劃，把力量轉(zhuǎn)到石油地質(zhì)上。晚搞不如早搞，燃料部、地質(zhì)部要同專家討論這個問題。這個問題在國防上、經(jīng)濟(jì)上都很重要?！?/span>

關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，陳云說：“我們講平衡，主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平衡?！比绻@個平衡被破壞，糧食供應(yīng)、組織出口、外匯來源、工業(yè)裝備進(jìn)口都會受到影響。此外，“影響最大的是財政”。所以“農(nóng)業(yè)減產(chǎn)則影響全局”。但是增產(chǎn)究竟能增多少，陳云采取很慎重的態(tài)度。他采取比較的辦法，對照研究了蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)情況，說：蘇聯(lián)第一個農(nóng)業(yè)五年計(jì)劃就沒有完成，我們要完成五年糧食產(chǎn)量增長24%的計(jì)劃也是有困難的。有人說我國恢復(fù)時期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)超過50%，但那是恢復(fù)時期，而且估算不一定準(zhǔn)確。過去兩年，糧食增產(chǎn)計(jì)劃就未能完成?？傊?，要確切計(jì)算一下，沒法完成就早點(diǎn)退下來，重新安排。

關(guān)于交通問題，滕代遠(yuǎn)、李運(yùn)昌分別在會上匯報了鐵道部、交通部對第一個五年計(jì)劃草案鐵路交通方面的修改意見。最后，陳云談了兩條結(jié)論性意見：

(一)“交通問題主要是個投資問題?！薄柏斦?、計(jì)委研究一下，哪些應(yīng)該列入，哪些不列入，要分重要的和次要的;哪些可以擺到年度計(jì)劃，哪些可以推遲?！薄半]海、同蒲兩條路究竟投資多少，財政部、計(jì)委要計(jì)算，現(xiàn)在提出20萬億(舊幣，當(dāng)時10000元相當(dāng)于1元。筆者注)，不可能列上，到底需要多少，能拿出多少，再摸一摸?！?二)“鐵路問題中一波同志提出質(zhì)量問題是很重要的，我同意。質(zhì)量如搞不好，子孫都會罵的?！苯窈笪覀円陆ǖ蔫F路，許多在沙漠和山地，技術(shù)上更困難，“必須搞好質(zhì)量”。這些思想對于編制“一五”計(jì)劃具有重要的指導(dǎo)意義。

11月24日，周恩來同毛澤東、劉少奇乘火車離開廣州北返。26日途經(jīng)武漢時，在火車上同毛澤東、劉少奇聽取了長江水利委員會主任林一山關(guān)于長江流域規(guī)劃和三峽工程設(shè)計(jì)工作的匯報。27日途經(jīng)鄭州時，又同毛澤東、劉少奇聽取了黃河水利委員會副主任趙明甫關(guān)于水土保持和治黃工作的匯報，于28日返抵北京。陳云第一次代理總理職務(wù)結(jié)束。

二、1955年周恩來出席亞非會議期間，陳云第二次代理國務(wù)院總理職務(wù)

為了在外交工作中打開一個新的局面，給新中國的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個安定和平的外部環(huán)境，周恩來于1955年4月18日至24日率團(tuán)參加了在印度尼西亞的萬隆舉行的亞非會議。4月6日，國務(wù)院第八次全體會議聽取周恩來關(guān)于參加亞非會議問題的報告，通過他提出的參加會議的方針和代表團(tuán)名單，并宣布在周恩來出國參加亞非會議期間，總理職務(wù)由陳云代理。4月7日，代表團(tuán)飛離北京。

陳云在此次代理總理職務(wù)期間，主持了一系列國務(wù)院會議。

4月16日，陳云主持召開國務(wù)院匯報會議。會議批準(zhǔn)《關(guān)于地方工業(yè)部的管理范圍、工作任務(wù)、組織編制及一九五五年工作要點(diǎn)》、《民族事務(wù)委員會一九五五年工作計(jì)劃要點(diǎn)》，原則批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于所屬各部門工作報告制度的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會工作報告制度的規(guī)定。

1955年12月9日，陳云在北京會見農(nóng)業(yè)勞動模范。

4月21日，陳云主持召開國務(wù)院第九次全體會議。在討論國家計(jì)劃委員會副主任張璽所作《關(guān)于第二次全國省(市)計(jì)劃會議的報告》時，陳云指出：農(nóng)業(yè)在中國占有很大的比重，工業(yè)原料來自農(nóng)業(yè)的占50%以上。農(nóng)業(yè)前兩年都沒有完成計(jì)劃，農(nóng)業(yè)的欠收要影響工業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)還趕不上工業(yè)的需要，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系在長時間內(nèi)是要緊張的。會議通過了這個報告和《關(guān)于公安部一九五四年工作的簡要總結(jié)與一九五五年工作計(jì)劃要點(diǎn)的報告》。

5月5日，陳云主持召開國務(wù)院匯報會議，會議研究了有關(guān)印度向我國索取西藏河流水文資料和要求建立雨量觀測站的問題，并作出了相應(yīng)決定。

4月29日，周恩來率領(lǐng)出席亞非會議的代表團(tuán)安全抵達(dá)昆明。休息數(shù)日后，5月3日由昆明飛經(jīng)成都、西安、廣州，并在三地作短暫停留，于7日11時許返抵北京。陳云第二次代理總理職務(wù)結(jié)束。

三、1956年底至1957年初周恩來出訪亞歐十一國期間，陳云第三次代理國務(wù)院總理職務(wù)

1956年11月18日至1957年2月5日，周恩來率中國政府代表團(tuán)對越南、柬埔寨、印度、緬甸、巴基斯坦、蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、阿富汗、尼泊爾、錫蘭(現(xiàn)稱斯里蘭卡)等亞歐十一國進(jìn)行了友好訪問。這次出訪前后共近八十天，行程十萬八千里，是繼參加日內(nèi)瓦會議和亞非會議后，新中國的又一次重大外交活動。在周恩來出訪及不在北京期間，陳云第三次代理總理職務(wù)。

在近三個月內(nèi)，陳云作為國務(wù)院代總理，兩次主持召開國務(wù)院全體會議，多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，處理一系列國務(wù)要事，重點(diǎn)討論和研究1956年國家預(yù)算的調(diào)整、1957年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和基本建設(shè)投資的壓縮以及第二個五年計(jì)劃的編制等工作，為新中國的建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

12月18日，陳云主持召開國務(wù)院第四十一次全體會議，討論并通過《國務(wù)院關(guān)于一九五六年國家預(yù)算調(diào)整和預(yù)計(jì)執(zhí)行情況的報告》等文件。陳云在講話中指出：財政預(yù)算和現(xiàn)金收支必須是平衡的，不平衡就出毛病，不能有赤字，應(yīng)該略微有點(diǎn)結(jié)余。工業(yè)和農(nóng)業(yè)必須兼顧，“農(nóng)業(yè)對工業(yè)是有約束力量的，工業(yè)不能不管農(nóng)業(yè)而為所欲為。因此，我們的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該有所根據(jù)，不能想多少就多少”。工業(yè)、交通等基本建設(shè)應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤Ｍ?，陳云主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通過《國務(wù)院關(guān)于編造一九五七年國家預(yù)算草案的指示》。

對制定1957年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，中共八屆二中全會確定了“保證重點(diǎn)，適當(dāng)壓縮”的方針，決定1957年的基本建設(shè)投資為135億元。會后，國家經(jīng)委為國務(wù)院起草了《關(guān)于編制一九五七年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的指示》。12月4日，陳云主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過這一文件?！吨甘尽分赋?，1957年不應(yīng)該開工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決地不開工，該停工的堅(jiān)決停工;對于需要開工的限額以上建設(shè)項(xiàng)目，必須注意到部門之間、廠礦之間、主要企業(yè)與附屬企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，妥善安排。陳云在討論時斬釘截鐵地說：“我的意見，如果有材料就搞135億，材料不夠，就砍下來，差多少砍多少?！?/span>

1956年11月26日，朱德和陳云、鄧小平等會見工會代表。

會后，國家經(jīng)委經(jīng)過對材料的仔細(xì)計(jì)算，認(rèn)為投資還需要削減下來。為此，陳云在12月27日、30日兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論削減1957年基本建設(shè)投資問題。陳云在27日的會上說，現(xiàn)在馬跑得太快，很危險，這樣騎下去，后年、大后年更危險。我們這樣的大國，搞建設(shè)不能出亂子。投資究竟搞多少，首先是我們幾個人負(fù)責(zé)。我們肩上擔(dān)負(fù)著六萬萬人的事，如果搞得天下大亂，要打我們的屁股。我們責(zé)無旁貸，不要怕被別人說成是機(jī)會主義。明年削減投資，必須搞些死辦法，哪些東西不搞就是不搞，要砍就砍下來，太靈活了不行。會議決定將基本建設(shè)投資壓縮到114億元，待進(jìn)一步核算后報中央討論。30日，陳云再次提出：“我主張按114億元，因?yàn)橐皇秦斄ξ锪Σ恍?，第二退?14億元并不危險，如果到明年8月財力物力都多了，我們再搞不遲?！彼f：“過去照顧基本建設(shè)多，照顧生產(chǎn)少。應(yīng)該是首先保證必需的生產(chǎn)，其中主要部分應(yīng)該保證最低限度的民生，有余搞基本建設(shè)，這樣基本建設(shè)就是冒也冒不了多少。物資的保證，第一是生產(chǎn)，有余搞基建，基建中哪個重要，再去分別。過去的分配原則與此正相反。根據(jù)上述原則就可以避免東歐國家犯的錯誤。”

2月7日，陳云主持召開國務(wù)院第四十二次全體會議。這是陳云在此次代理總理期間第二次主持召開國務(wù)院全體會議。會議討論并通過關(guān)于接受中共八大《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃(1958—1962)的建議》的決議等文件。陳云在發(fā)言中指出：編制“二五”計(jì)劃比編制“一五”計(jì)劃有利的地方在于，現(xiàn)在比過去的經(jīng)驗(yàn)多了一些;但困難也比那時大了，各種比例關(guān)系更不容易安排恰當(dāng)了。好比一間屋子，“一五”時是空的，坐幾個人沒關(guān)系，到了“二五”，人坐滿了，再往里坐，如果安排不好，就要東碰西撞。因此，編制“二五”計(jì)劃的要求應(yīng)比“一五”時高，要找出“一五”時的矛盾所在，總結(jié)“一五”的經(jīng)驗(yàn)，研究“二五”的恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

1957年2月5日，周恩來結(jié)束對亞歐十一國的訪問起程回國，次日上午飛抵昆明。在昆明、重慶休息了一個星期后，于2月12日下午回到北京，陳云第三次代理總理職務(wù)結(jié)束。

四、1958年周恩來訪問朝鮮期間，陳云第四次代理國務(wù)院總理職務(wù)

1958年2月14日，周恩來受金日成首相的邀請，率中國政府代表團(tuán)赴朝鮮，商談中國人民志愿軍從朝鮮撤軍問題。在此期間，陳云第四次代理總理職務(wù)。

由于此次代理總理職務(wù)只有一周的時間，而且陳云此時的處境也不好，所以這期間陳云主持的國務(wù)工作并不多。

自中共八屆三中全會毛澤東批評反冒進(jìn)以來，陳云就開始處于困難的境地。南寧會議上，毛澤東批評綜合平衡的思想，批評財經(jīng)部門不向中央政治局通報情況，批評“天天談市場，天天談庫存”，顯然是批評陳云的。而且毛澤東在會下與李富春、李先念和薄一波三人談話時，也明確地講到批評主要是對陳云的。但陳云因在外地療養(yǎng)未能出席這次會議。

南寧會議結(jié)束后，中共四川省委第一書記李井泉趕到重慶，于1月28日和29日向陳云詳細(xì)傳達(dá)了南寧會議的情況。2月1日陳云到上海時，中共上海市委第一書記柯慶施也向他傳達(dá)了南寧會議的要點(diǎn)。

在這種情況下，陳云已很難再安心療養(yǎng)下去。一星期后，他結(jié)束在上海的療養(yǎng)回到北京?；鼐┖?，陳云繼續(xù)聽取有關(guān)南寧會議情況的傳達(dá)，并準(zhǔn)備檢討反冒進(jìn)的問題。周恩來向陳云扼要地介紹了南寧會議的情況。李先念就南寧會議情況單獨(dú)同陳云談了一次。2月15日晚上，李富春、李先念、薄一波又一起與陳云談了一次。

經(jīng)過這一段，陳云對南寧會議的情況有了詳細(xì)的了解，對檢討反冒進(jìn)有了初步的思想準(zhǔn)備。2月16日早晨，陳云致信毛澤東，要求同毛澤東談一次話。下午，他同毛澤東談了兩個多小時。

1958年夏，陳云在甘肅省蘭州考察。

2月18日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)言，第一次檢討反冒進(jìn)。陳云說：南寧會議中間討論的，一個時期在反冒進(jìn)問題上的“方針性的錯誤”，“我有這個錯誤”。他舉例說：“對工業(yè)的基本建設(shè)投資多用了一些，職工多了一些，工資支出多了一些，有錯誤的看法?！薄皼]有弄清這些缺點(diǎn)、錯誤、毛病是九個指頭與一個指頭的問題?！薄芭c此有關(guān)，我在這個時期的前后，在一九五七年省市委書記會議上的報告中，對平衡的看法有右的錯誤。一定程度的平衡是要的，因?yàn)槲覀兪歉阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是只注意到物資的平衡，沒有去看積極的方面，從增產(chǎn)方面，從群眾中間，千方百計(jì)來達(dá)到平衡，這個錯誤屬于消極方面?！薄斑@個方針性的錯誤，在財政、貿(mào)易、物資供應(yīng)這些部門反映得多，就是在我管的方面反映得多。所以，應(yīng)該說，在這個問題上面，我要負(fù)主要的責(zé)任?！?/span>

接著，陳云還檢討了財經(jīng)工作方面的一些缺點(diǎn)、錯誤。他說：“在財經(jīng)工作中間缺少政治，不依靠群眾，有些地方不相信地方黨，有官氣、暮氣?！薄霸谌蟾脑煲院?，對于資本主義要采取各種形式來破壞社會主義、向社會主義進(jìn)攻這一點(diǎn)估計(jì)不足?！彼€說：“在財經(jīng)工作中間，對于主席、對于政治局，經(jīng)常采取傾盆大雨的方法。本子有沒有呢?有，很厚，大體上也是我們接觸業(yè)務(wù)的人懂得，別的人看不懂。”“實(shí)際上是對于中央的一種封鎖”，“因?yàn)橄⑼覆贿^去嘛”?！拔铱催@次總要訂出一些具體的辦法來改變。”

這次中央政治局?jǐn)U大會議的主要內(nèi)容是傳達(dá)南寧會議精神、批評反冒進(jìn)。周恩來因會議期間出訪朝鮮，會上主要由陳云檢討反冒進(jìn)和接受批評。

1958年2月22日，周恩來結(jié)束對朝鮮的訪問回到北京。陳云第四次代理總理職務(wù)結(jié)束。

編輯|郭小麗

責(zé)編|陳彥如

編審|項(xiàng)東民

甲辰年五月初九，

世界獻(xiàn)血者日。

儀式是對我們生活的總結(jié)和回憶，

也是對未來的期許和希望。