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導(dǎo)讀

延遲退休要來(lái)了！十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議10日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。

延遲退休年齡的背景是，老齡化加速到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老金面臨收不抵支。實(shí)施方式預(yù)計(jì)是，小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。

延遲退休年齡，主要是為了應(yīng)對(duì)老齡化加速到來(lái)。我們正處在人口大周期的關(guān)鍵時(shí)期，老齡少子化加速到來(lái)，已經(jīng)成為最大的“灰犀?！敝?。其中，老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步下人口再生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，由低生育率和壽命延長(zhǎng)共同作用，已成為全球普遍現(xiàn)象，中國(guó)不可避免，但是中國(guó)老齡化的速度快和規(guī)模大，影響不容輕視。

正文

我國(guó)的延遲退休政策醞釀多年，已進(jìn)入加速推進(jìn)的階段。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

2016年“十三五”規(guī)劃提出，綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

2021年“十四五”規(guī)劃提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

2022年，黨的二十大報(bào)告中提到，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決議》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。

1 背景：老齡化加速到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老金面臨收不抵支

1)老齡化加速到來(lái)，規(guī)模、速度前所未有。2023年中國(guó)65歲及以上人口占比15.4%，在全球處于中上水平，少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)使得老齡化持續(xù)加深。從規(guī)?？矗蛎?個(gè)老年人就有一個(gè)中國(guó)人。2023年65歲及以上人口約2.2億，約占世界老年人口的四分之一，相當(dāng)于全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。從速度看，2001-2010年中國(guó)老齡化程度年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2023年年均增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮人口逐漸衰老，未來(lái)30多年老齡化程度將快速深化。從老齡化程度看，2000年中國(guó)65歲及以上人口占比超過(guò)7%、開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2021年65歲及以上人口占比超過(guò)14%、開(kāi)始進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，預(yù)計(jì)中國(guó)在2030年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。國(guó)際對(duì)比看，從14%的深度老齡化到20%的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年、德國(guó)用了36年、日本用了11年，預(yù)計(jì)中國(guó)僅用10年左右。

2)老化指數(shù)加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。從老化指數(shù)看，2023年我國(guó)人口老化指數(shù)94%，根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，2030、3050年老化指數(shù)分別為153%、314.8%。老化指數(shù)為65歲及以上人口數(shù)與0-14歲人口數(shù)之比，可以反映人口老化程度。從撫養(yǎng)比看，1990-2023年我國(guó)扶老比從8.3%增至22.5%，當(dāng)前平均5名年輕人要撫養(yǎng)1位老人。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，至2030年中國(guó)扶老比將增至27.3%，至2050年增至52.4%，屆時(shí)平均2名年輕人要撫養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加重。

3)養(yǎng)老金代際壓力較大，累計(jì)結(jié)余或?qū)⒑谋M。隨著我國(guó)第二次嬰兒潮逐漸進(jìn)入離退休階段，養(yǎng)老金供養(yǎng)比將面臨下降趨勢(shì)。2010-2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人口從0.63億增至1.36億人，參保職工和離退休人員的供養(yǎng)比由3.2降至2.7，即平均2名職工供養(yǎng)1名退休人員。過(guò)去在人口年齡均衡的情況下，養(yǎng)老金收支體系能發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來(lái)，勞動(dòng)力規(guī)?？s減、老年人口增加，養(yǎng)老金將出現(xiàn)收支缺口。根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。我們預(yù)測(cè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余消耗時(shí)間更早，假設(shè)退休年齡無(wú)性別差異都為65歲以及20%的繳費(fèi)率沒(méi)有降低至16%的情況下，無(wú)論何種生育水平假設(shè)，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余都將于2032年左右消耗殆盡。

4)勞動(dòng)年齡人口減少、制約潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口數(shù)量紅利是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠龐大且年輕的勞動(dòng)力以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)為世界第二經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。但是，在長(zhǎng)期低生育率背景下，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見(jiàn)頂，勞動(dòng)力成本將日益上升，人口紅利逐漸消退，面臨“未富先老”，未來(lái)儲(chǔ)蓄率和投資率將逐漸下降，消費(fèi)率將逐漸上升，經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑。

2 方式：小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧

根據(jù)1978年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，我國(guó)退休年齡為女工人50歲、女干部55歲、男60歲，此后一直未變。為了提高人們對(duì)延遲退休的認(rèn)可度、接受度，確保政策的科學(xué)、合理、可行，需要在調(diào)整方式上進(jìn)行探索、凝聚社會(huì)共識(shí)。

1)從調(diào)整方式看，以小步調(diào)整、漸進(jìn)到位為主，每年延長(zhǎng)幾個(gè)月直至達(dá)到指定退休年齡。比如通過(guò)每三年上漲一歲的方式進(jìn)行逐步遞增，直到最后達(dá)到指定的退休年齡為止。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)從2023年9月起，每年延遲3個(gè)月的退休年齡，直到達(dá)到64歲;瑞士2025年起，女性每年延遲3個(gè)月，直到達(dá)65歲。同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來(lái)的影響。

此外，可以將法定退休年齡與平均壽命掛鉤。根據(jù)OECD發(fā)布的《2023年養(yǎng)老金概覽》，OECD國(guó)家正常退休年齡范圍在62-67歲(土耳其除外)，其中男性退休年齡64.4歲、女性63.6歲。隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)，退休年齡也在延長(zhǎng)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年OECD平均預(yù)期壽命與現(xiàn)行退休年齡的差值為20.1年，而美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)分別為18.5、19.6、18.7年。相比之下，中國(guó)按照平均退休年齡55歲、平均預(yù)期壽命78.6歲計(jì)算，預(yù)期壽命與退休年齡的差值為23.6年，比OECD國(guó)家較高。

2)從調(diào)整對(duì)象看，以彈性實(shí)施、自愿選擇為主，需要符合居民自身意愿。延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同，不能實(shí)施“一刀切”的同質(zhì)性政策。如果國(guó)家政策規(guī)定退休年齡是65歲，但是有關(guān)部門的設(shè)定退休年齡是63歲的話，員工也可以進(jìn)行提前退休。此外，退休年齡要依據(jù)民眾們的根本意愿，想早些退休的職工，在滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限等條件后，可以選擇彈性提前退休，有意愿、有能力、有條件的職工，不用過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、可選擇繼續(xù)工作。通過(guò)引入“彈性退休”制度，可以把退休年齡與養(yǎng)老水平掛鉤，按照年限，設(shè)置“提前減發(fā)、延遲增發(fā)”的養(yǎng)老金給付條件。

3)從調(diào)整節(jié)奏看，以分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧為主，需要考慮各年齡層的接受程度。不能采用齊步走的方式，需要對(duì)每個(gè)年齡層實(shí)施差異化的改革方案。由于需要一定的適應(yīng)期，臨近退休的個(gè)體延遲退休年齡可以逐步推進(jìn)，并允許其選擇按照舊制度退休或選擇新的退休年齡，而年輕個(gè)體未來(lái)延遲退休有較長(zhǎng)的過(guò)渡期，因此政策節(jié)奏會(huì)更快。同時(shí)也需要提前公示、做好預(yù)告，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。

3 影響：緩解養(yǎng)老收支壓力，優(yōu)化人力資源配置

1)緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，平衡養(yǎng)老金收支。延遲退休一方面可以增加職工繳納養(yǎng)老金的年限，另一方面在壽命不變的前提下，減少了職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，通過(guò)增收減支，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力，減輕財(cái)政壓力。根據(jù)鄭秉文(2021)的測(cè)算，假設(shè)2022年開(kāi)始實(shí)施延遲退休，按照每三年提高一歲的節(jié)奏，到2050年，總退休人數(shù)比不實(shí)施的情況下減少5000萬(wàn)-6000萬(wàn)人;參保贍養(yǎng)率(離退休人數(shù)/參保人數(shù))減少約30個(gè)百分點(diǎn);養(yǎng)老基金收入增加1.2萬(wàn)億元;養(yǎng)老基金支出減少7萬(wàn)億元，整體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力改善。

2)優(yōu)化人力資源配置、增加勞動(dòng)力供給。延遲退休通過(guò)增加整體勞動(dòng)力供給，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量要素進(jìn)行補(bǔ)充，長(zhǎng)期有助于提振潛在經(jīng)濟(jì)增速。2023年15-59歲年齡人口共8.8億人，60-64歲年齡人口共8000萬(wàn)左右，理論上延遲退休能夠增加約10%的勞動(dòng)人口。但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為老年人就業(yè)會(huì)擠出年輕人就業(yè)，壓縮年輕人就業(yè)空間。短期內(nèi)這種情況有可能發(fā)生，因?yàn)槎唐趦?nèi)就業(yè)崗位較慢，但是長(zhǎng)期看，老年人對(duì)勞動(dòng)人口的補(bǔ)充帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)崗位增加，從而會(huì)促進(jìn)就業(yè)。以日本為例，日本老齡化嚴(yán)重，多次采取延遲退休政策，但老年人就業(yè)提升并未明顯擠壓年輕人就業(yè)。2010-2023年日本60-64歲老年人就業(yè)率從60.5%增至76%，同期年輕群體就業(yè)率也有提升，并且從老年人就業(yè)形態(tài)看，60歲以上人口就業(yè)多以個(gè)體戶、臨時(shí)工、合同工為主，正式員工占比不足3成。

當(dāng)前，對(duì)于延遲退休，仍存一些擔(dān)憂：比如，受傳統(tǒng)家庭的影響，老年人在照顧子女后代發(fā)揮作用，延遲退休使得老年人工作時(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)擠壓對(duì)于孫輩的照顧時(shí)間;延遲退休在一定程度上增加企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，企業(yè)雇傭老年人的動(dòng)力不足等。針對(duì)上述問(wèn)題，一方面，可以通過(guò)同步完善育嬰托幼的政策，解決老齡人照顧孩子的后顧之憂;另一方面，可以加大對(duì)大齡勞動(dòng)者就業(yè)保障措施，通過(guò)減稅降費(fèi)、提高企業(yè)聘用大齡勞動(dòng)者的積極性，完善老年職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度等。

4 展望

老齡化不可避免，但少子化帶來(lái)的老齡化加速影響較為深遠(yuǎn)、不容輕視，我們一方面要認(rèn)識(shí)到少子化問(wèn)題才是人口問(wèn)題的關(guān)鍵，積極調(diào)整完善生育政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì);另一方面也要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育大勢(shì)所趨。

1)全面放開(kāi)生育。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。

2)加快構(gòu)建生育支持體系。一是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家層面出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大普惠托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是建立男女平等的社會(huì)系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。六是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)親友照顧并予以補(bǔ)貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。五是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造。

相信經(jīng)過(guò)一系列長(zhǎng)短結(jié)合的措施，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期健康均衡發(fā)展。

甲辰年八月初十，星期四。

弘一法師曾說(shuō)：

物忌全勝人忌全盛，

我們每個(gè)人都渴望圓滿，

但沒(méi)有誰(shuí)的人生不帶缺口。

事事追求完美，只會(huì)徒增煩惱；

處處懂得留缺，方能保持平衡。

學(xué)會(huì)接受生命中的殘缺，

你會(huì)擁有人生更多的可能性。

”路“必須去走方能到達(dá)，

“事”必須去做才能完成。

紅色壹號(hào)，不只是酒，

 它是英雄的見(jiàn)證，