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自從財政部近期宣布將出臺近年力度最大的化解地方政府債務(wù)風(fēng)險舉措后，市場緊盯這一政策細(xì)節(jié)。

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。受國務(wù)院委托，財政部部長藍(lán)佛安作了說明。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員許宏才作了關(guān)于該議案的審查結(jié)果報告。

這意味著新的化債舉措，將由此次全國人大常委會會議審議。按照會議議程，此次會議將在8日結(jié)束，屆時化債將有更多的詳細(xì)信息披露。

此前市場上一些人士猜測此次置換地方政府隱性債務(wù)，并非發(fā)行地方政府債券，而是特別國債，即中央財政來償還地方隱性債務(wù)。而此次議案則明確通過增加地方政府債務(wù)限額來置換地方存量隱性債務(wù)，這與此前隱性債務(wù)置換方式一致。

所謂地方政府隱性債務(wù)，是指政府及其部門在法定政府債務(wù)限額之外，直接或承諾以財政資金償還及提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。為了防范風(fēng)險，2018年以來中央通過強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)等舉措，初步遏制隱性債務(wù)增長勢頭，并逐步化解存量隱性債務(wù)。

財政部表示，截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。

在化解隱性債務(wù)風(fēng)險舉措中，自2019年開始中國開始通過允許地方發(fā)行地方政府再融資債券來置換隱性債務(wù)，至今這一發(fā)債規(guī)模約4萬億元。多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，這一舉措可以實現(xiàn)延長債務(wù)期限，降低償債利息，并使得隱性債務(wù)管理透明化，有利于防范隱性債務(wù)風(fēng)險。

財政部部長藍(lán)佛安近期在國新辦發(fā)布會上表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，在當(dāng)前地方政府面臨較大債務(wù)壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的雙重背景下，新一輪債務(wù)置換具有重要意義。對于地方政府而言，發(fā)行地方政府債券置換隱性債務(wù)有利于實現(xiàn)隱性債務(wù)顯性化，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕付息壓力。更為重要的是，通過債務(wù)置換釋放出的財政空間，地方政府能更靈活地調(diào)配資源，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，從而增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和社會福祉;有利于地方政府更好落實減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營商環(huán)境。

“對于城投公司而言，債務(wù)置換有助于城投公司剝離歷史債務(wù)包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。”羅志恒說。